Список закупочных отраслей для анализа: обзоры рынков закупок

ТОиР оборудования (генерация/сети): анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии


Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.

- Ключевые особенности закупок в сфере ТОиР

Ключевые особенности закупок в сфере ТОиР

Закупки работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) оборудования в сфере генерации и сетевого хозяйства в России имеют ряд существенных особенностей, обусловленных как технической спецификой объектов, так и требованиями российского законодательства.



Жёсткие требования к квалификации исполнителей

Лицензии и допуски: Выполнение многих видов работ (например, на объектах электроэнергетики, работа с высоким напряжением) требует наличия у подрядчиков специальных лицензий Ростехнадзора, допусков СРО и свидетельств о допуске к конкретным видам работ.
Опыт работы: Заказчики (генерирующие и сетевые компании) практически всегда устанавливают обязательное требование к наличию у поставщика опыта выполнения аналогичных работ на объектах аналогичной сложности. Подтверждается это детализированными справками об исполненных контрактах.
Квалификация персонала: В технических заданиях жёстко регламентируется требование к наличию у сотрудников подрядной организации необходимых квалификационных удостоверений, групп по электробезопасности и допусков.



Специфика определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)

Расчёт цены в ТОиР часто отличается от закупок товаров или стандартных услуг:

Сметный подход: Наиболее распространён. Цена формируется на основе сметы, включающей стоимость материалов (запасных частей), трудозатрат и накладных расходов. Часто используются отраслевые и базовые сметно-нормативные базы (ФЕР, ТЕР), а также корпоративные сметные нормативы крупных компаний (например, «Россети», «РусГидро»).
Агрегированный способ: Применяется для сложных комплексов работ, когда точный объём предстоящих работ сложно спрогнозировать. НМЦК может определяться как сумма стоимостей отдельных видов работ, услуг и материалов, рассчитанных по утверждённым методикам.
Сравнительный метод (анализ рынка): Используется для стандартизированных видов обслуживания, где можно запросить коммерческие предложения от нескольких потенциальных подрядчиков.



Преобладание неценовых критериев оценки заявок

В связи с высокими требованиями к качеству и безопасности, решающую роль при выборе подрядчика часто играют неценовые критерии:

Качественные критерии: Квалификация специалистов, наличие необходимого оборудования и инструментов, предлагаемые методики и технологии выполнения работ, сроки выполнения, качество гарантийного обслуживания.
Коэффициент значимости: Вес неценовых критериев в совокупной оценке может достигать 70-80%, что позволяет выбрать наиболее надёжного и технически оснащённого подрядчика, а не самого дешёвого.



Высокая доля закупок у единственного поставщика (ЕП)

Закон № 44-ФЗ и корпоративные процедуры (например, по стандарту «Россети» СТО 34.01-XX.XX-XXX) предусматривают множество оснований для закупок у ЕП в сфере ТОиР:
Техническая и технологическая обусловленность: Когда работы могут быть выполнены только производителем оборудования или организацией, имеющей исключительные права на использование специфических технологий и ноу-хау.
Малый объём работ: Для срочных и небольших по объёму работ, где проведение конкурентной процедуры экономически нецелесообразно.
Аварийно-восстановительные работы: Проводятся для ликвидации последствий аварий без проведения конкурсных процедур.
Обеспечение мобилизационной подготовки.



Сложность и детализация технического задания (ТЗ)

Техническое задание — ключевой документ в закупке ТОиР. Оно должно быть чрезвычайно детализированным и однозначным, чтобы исключить разночтения и риски некачественного выполнения работ. ТЗ typically включает:
Перечень и описание всех видов работ.
Графики и периодичность их выполнения (плановые ремонты, текущее обслуживание).
Требуемые результаты и критерии приёмки работ.
Перечень используемых материалов и запасных частей с указанием стандартов и производителей.
Требования к отчётной документации (акты, протоколы испытаний, исполнительная документация).



Учёт рисков и особенности контракта

Контракты на ТОиР отличаются сложной структурой:
Система штрафных санкций: Жёсткие штрафы за нарушение сроков и низкое качество работ, а также за простой оборудования по вине подрядчика.
Гарантийные обязательства: Устанавливаются продолжительные гарантийные сроки на выполненные работы.
Регламентация ответственности: Чёткое разграничение ответственности заказчика и подрядчика за поставку материалов, обеспечение доступа к объекту и т.д.
* Управление изменениями: Прописываются процедуры внесения изменений в объём работ в процессе исполнения контракта.



Влияние отраслевых стандартов и регламентов

Закупки ТОиР в электроэнергетике жёстко регламентированы не только 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и внутренними документами системного оператора, стандартами компаний (СТО), правилами технической эксплуатации (ПТЭ) и другими отраслевыми актами, которые устанавливают дополнительные требования к процедурам и содержанию контрактов.

Заключение: Таким образом, закупки в сфере ТОиР в российской электроэнергетике представляют собой высокоструктурированный и регламентированный процесс, где приоритет безопасности, надёжности и качества работ зачастую превалирует над ценовыми факторами. Успешное проведение таких закупок требует от участников глубокого понимания как законодательства о контрактной системе, так и технических особенностей обслуживаемого оборудования.

- Где искать актуальные тендеры

Где искать актуальные тендеры

Поиск актуальных закупок в сфере технического обслуживания и ремонта (ТОиР) оборудования для генерации и сетей в России требует системного подхода. Основные варианты можно разделить на два ключевых направления: официальные государственные порталы и коммерческие агрегаторы, которые значительно упрощают мониторинг.



Официальные источники: Единая информационная система (ЕИС)

Для участия в государственных и корпоративных закупках первостепенное значение имеет Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru). Это официальный и обязательный портал для публикации всех закупок по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Закупки по 44-ФЗ: Это закупки для государственных и муниципальных нужд. Они характеризуются строгой регламентацией, высокими требованиями к участникам и прозрачностью процедур. Здесь размещаются тендеры от государственных учреждений, муниципалитетов, бюджетных организаций.
Закупки по 223-ФЗ: Это закупки государственных компаний, естественных монополий, субъектов естественных монополий (например, «Россети», «РусГидро», «Интер РАО» и др.). Процедуры по 223-ФЗ более гибкие, устанавливаются самими заказчиками в их Положениях о закупках, что открывает больше возможностей для различных форматов торгов.

Прямая работа с ЕИС бесплатна, но требует времени для освоения интерфейса и ежедневного мониторинга по множеству критериев (ОКПД2, ключевые слова «ТОиР», «техническое обслуживание», «ремонт» и т.д.).



Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров

Для эффективного поиска, особенно в коммерческом сегменте и для анализа рынка, используют платные агрегаторы. Они собирают данные не только с ЕИС, но и с сотен коммерческих площадок и сайтов компаний-заказчиков.

1. Tenderguru.ru (https://www.tenderguru.ru) – лидер на рынке с наиболее полной базой данных.
Ключевое преимущество: Самый большой охват источников – свыше 4000 площадок, включая коммерческие тендеры, которые не публикуются на официальных порталах.
Уникальная функция: Применение искусственного интеллекта для обработки документации. Система автоматически анализирует технические задания, извещения и другую документацию, выделяя ключевые требования, сроки и условия, что экономит массу времени.
Для ТОиР: Позволяет гибко настроить фильтры по отраслям (энергетика, сети) и видам работ (ремонт, обслуживание).

2. РОСТЕНДЕР – мощный агрегатор с развитыми инструментами аналитики. Предлагает удобные сервисы для отслеживания изменений в документации и проверки контрагентов.

3. КОНТУР – решение от известного разработчика бухгалтерских и юридических сервисов. Интегрируется с другими продуктами компании, предлагает стабильную работу и понятный интерфейс.

4. ТЕНДЕРПЛАН – популярный сервис с хорошими возможностями для поиска и анализа закупок, включая мониторинг цен и планирование участия.

5. Tenderer.ru (https://www.tenderer.ru) – часто рассматривается как самый доступный по цене вариант.
Ключевое преимущество: Низкая стоимость подписки по сравнению с конкурентами.
* Особенность: Сервис ориентирован на базовый поиск и мониторинг без сложной аналитики, что подходит для небольших компаний, начинающих работу на рынке госзаказа.

Выбор агрегатора зависит от ваших задач и бюджета. Для серьезной работы в нише ТОиР оборудования, где важны глубокий анализ и максимальный охват рынка, оптимальным выбором будет Tenderguru.ru или РОСТЕНДЕР. Для эпизодического поиска или при ограниченном бюджете можно начать с Tenderer.ru.

- Специфика технических заданий и требований

Специфика технических заданий и требований



Специфика технических заданий и требований в российских условиях

Разработка технического задания (ТЗ) и технических требований на системы технического обслуживания и ремонта (ТОиР) оборудования в российской энергетике имеет ряд существенных особенностей, обусловленных нормативно-правовой базой, спецификой закупочных процедур и требованиями к безопасности объектов критической инфраструктуры.



Нормативное регулирование и обязательные требования

Ключевым аспектом является строгое соответствие требованиям федеральных законов и нормативных актов. Основными документами, определяющими рамки ТЗ, являются:

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Требует максимальной детализации и объективности формулировок в ТЗ для обеспечения конкуренции и предотвращения ограничения числа участников закупки. Все требования должны быть измеримыми и проверяемыми.
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Регулирует закупки госкомпаний (например, ПАО «Россети», ПАО «РусГидро»). Положения о закупке таких компаний часто предъявляют дополнительные требования к функционалу систем ТОиР, в частности, к интеграции с корпоративными системами.
Отраслевые стандарты и правила (СУП, СТО, ПТЭ, ПБ): Технические требования должны ссылаться на конкретные стандарты, действующие в электроэнергетике (например, стандарты Системы управления производственными активами – СУПА, Правила технической эксплуатации – ПТЭ).
Требования регуляторов (Ростехнадзор): Система ТОиР должна обеспечивать формирование регламентированной отчетности для надзорных органов, фиксацию всех работ, особенно по ремонту опасных производственных объектов.



Специфика формулирования требований для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

При составлении ТЗ необходимо учитывать логику закупочных процедур:

Критерии оценки заявок: Требования делятся на обязательные (несоответствие им ведет к отклонению заявки) и желательные (оцениваются в баллах). Например, обязательное требование – поддержка российских ОС (требование № 988 от 31.12.2020), желательное – наличие сертификата Минпромторга или ФСТЭК России на систему.
Запрет на избыточные требования: Формулировки не должны ограничивать конкуренцию. Указание конкретных торговых марок (например, «аналоги SAP PM») недопустимо. Требуется описывать функциональные характеристики: «Система должна обеспечивать планирование ремонтов по календарю и по наработке».
Акцент на функциональное описание (Functional Requirements): Вместо описания «как» должна работать система, ТЗ фокусируется на «что» она должна делать. Это позволяет поставщикам предложить различные технические решения.



Учет требований импортозамещения и информационной безопасности

Это один из наиболее критичных разделов современного ТЗ в России.

Программное обеспечение: Приоритет отдается ПО, включенному в Реестр отечественного программного обеспечения (Реестр ПО). Требуется указание возможности работы на российских ОС (Astra Linux, RED OS и др.) и с российскими СУБД (Postgres Pro).
Аппаратное обеспечение: Для критической информационной инфраструктуры (КИИ) предъявляются жесткие требования к серверному оборудованию, часто с необходимостью использования техники российского производства или сертифицированной в РФ.
Требования ФСТЭК России: Для систем, относящихся к КИИ, обязательно выполнение приказов ФСТЭК (например, № 239 по защите информации в АСУ ТП). В ТЗ необходимо детально прописать эти требования (ведение журналов безопасности, управление доступом, защита от несанкционированного доступа).



Интеграция с существующей корпоративной средой

Система ТОиР редко внедряется «с нуля». ТЗ должно четко описывать требования к интеграции:

С системами АСУ ТП (SCADA, АСТУ): Для автоматического сбора данных о наработке оборудования, аварийных сигналах.
С бухгалтерскими системами и системами управления закупками (1С, SAP ERP): Для учета затрат на ТОиР, управления запасными частями и материалами.
С корпоративными порталами и системами документооборота: Для согласования заявок, ведения регламентной документации.



Особенности требований к функционалу для генерации и сетей

Для генерации: Акцент на управлении ремонтными кампаниями энергоблоков, планировании капитальных ремонтов с длительными простоями, учете специфики оборудования (турбины, котлы, генераторы). Важен модуль управления надежностью (RCM).
* Для сетевого комплекса: Упор на управление ремонтами распределенной инфраструктуры (ВЛ, ТП, РП), планирование работ по заявкам из разных районов, интеграция с геоинформационными системами (ГИС) для отображения объектов на карте.

Заключение: Качественно составленное ТЗ для системы ТОиР в российской энергетике – это компромисс между детализацией, необходимой для получения требуемого результата, и гибкостью, позволяющей провести конкурентную закупку. Оно должно быть юридически грамотным, технически точным и полностью учитывающим все отраслевые и государственные спецификации.

Основные риски для поставщиков

Основные риски для поставщиков в сфере ТОиР оборудования для генерации и сетей в России

Участие в поставках для нужд технического обслуживания и ремонта (ТОиР) объектов генерации и сетевого хозяйства в России сопряжено с рядом специфических рисков, обусловленных особенностями регулирования, структурой рынка и практикой закупочной деятельности. Поставщикам необходимо тщательно оценивать следующие ключевые категории рисков.

1. Риски, связанные с особенностями госзакупок и законодательства
Жесткие требования 44-ФЗ и 223-ФЗ: Процедуры закупок крупнейших заказчиков (ПАО «Россети», ПАО «РусГидро», АО «СО ЕЭС» и др.) регламентированы федеральными законами. Это накладывает строгие ограничения на ценообразование, сроки, документальное сопровождение и ответственность по контрактам. Нарушение процедур может привести к признанию поставщика недобросовестным и включению в реестр НВР (недобросовестных поставщиков).
Приоритет наименьшей цены: Несмотря на растущую популярность механизмов жизненного цикла (ЖЦ) и котировок с учетом эксплуатационных расходов, в большинстве случаев решающим фактором при выборе поставщика остается начальная цена контракта. Это создает давление на маржинальность и вынуждает поставщиков идти на ценовой демпинг, что повышает риски невыполнения обязательств по качеству.
Сложность и изменчивость нормативной базы: Технические регламенты, стандарты и правила ТОиР (ПТЭ, ПТБ, СТО и др.) часто меняются. Поставщик несет ответственность за соответствие поставляемого оборудования и выполняемых работ актуальным требованиям на момент исполнения контракта, даже если они изменились после его заключения.

2. Финансовые риски
Отсрочки платежей: Крупные заказчики часто устанавливают длительные сроки оплаты (90-120 дней и более), что создает значительную нагрузку на оборотный капитал поставщика, особенно малого и среднего бизнеса.
Штрафные санкции: Контракты в сфере ТОиР энергооборудования typically предусматривают значительные штрафы и пени за нарушение сроков поставки, несоответствие качества, простой оборудования. Размеры неустоек могут быть несоизмеримо велики по отношению к стоимости контракта.
Риски валютных колебаний: Значительная часть комплектующих и специального инструмента для ТОиР имеет импортное происхождение. При длительных циклах исполнения контракта (особенно на капитальный ремонт) колебания курсов валют могут полностью «съесть» маржу поставщика, если ценовые риски не заложены в контракт.

3. Технические и эксплуатационные риски
Высокая ответственность за результат: Ошибки при проведении ТОиР или поставке некачественных материалов/запчастей могут привести к авариям, нарушению электроснабжения, крупным финансовым потерям и даже техногенным катастрофам. Поставщик несет полную материальную и, в некоторых случаях, уголовную ответственность.
Дефицит квалифицированного персонала: Выполнение сложных работ по ремонту и диагностике требует наличия высококвалифицированных инженеров и technicians, дефицит которых на рынке труда является системной проблемой. Риск утери ключевых специалистов крайне высок.
Зависимость от импортных технологий и комплектующих: В условиях санкционных ограничений и логистических разрывов сохраняется высокий риск срыва поставок критически важных импортных компонентов, диагностического оборудования и программного обеспечения, необходимых для выполнения контрактных обязательств.

4. Риски цепочки поставок и логистики
Географическая распределенность объектов: Объекты генерации и электросетевого хозяйства расположены по всей территории России, часто в труднодоступных регионах. Это значительно удорожает логистику, увеличивает сроки доставки и создает дополнительные риски повреждения грузов.
Сложность управления субподрядчиками: Крупные контракты часто требуют привлечения субподрядчиков. Риски недобросовестности или неплатежеспособности субподрядчика ложатся на головного поставщика, который несет ответственность перед заказчиком за конечный результат.

5. Репутационные и конкурентные риски
Высокая концентрация рынка: Рынок ТОиР в электроэнергетике характеризуется ограниченным числом крупных заказчиков. Однократное невыполнение обязательств или серьезный инцидент могут привести к потере репутации и исключению из числа потенциальных поставщиков для всей отрасли на долгие годы.
* Жесткая конкуренция: На рынке присутствуют как крупные системные интеграторы и дочерние сервисные компании энергохолдингов, так и множество небольших специализированных фирм. Это создает постоянное ценовое давление и требует от поставщиков постоянной демонстрации конкурентных преимуществ.

Заключение по главе:
Успешная работа поставщика в сегменте ТОиР оборудования для генерации и сетей в России требует не только технической компетенции, но и глубокого понимания регуляторной среды, эффективного управления финансовыми потоками и рисками, а также выстраивания долгосрочных партнерских отношений с заказчиками. Минимизация рисков возможна за счет тщательной предконтрактной работы, диверсификации поставщиков комплектующих, инвестиций в подготовку персонала и использования гибких финансовых инструментов.

Анализ конкурентной среды

Анализ конкурентной среды на рынке ТОиР оборудования в электроэнергетике России

3.1. Общая характеристика рынка
Российский рынок технического обслуживания и ремонта (ТОиР) оборудования объектов генерации и электросетевого комплекса характеризуется высокой степенью специфики, обусловленной особенностями регулирования, структурой собственности и системой закупок. Рынок является олигополистическим, с доминированием нескольких крупных игроков, связанных с вертикально-интегрированными компаниями (ВИНК). Объем рынка оценивается в сотни миллиардов рублей ежегодно, при этом значительная часть работ выполняется силами дочерних или аффилированных сервисных организаций.

3.2. Ключевые группы конкурентов

3.2.1. Крупные сервисные инжиниринговые компании, входящие в структуры ПАО «Россети», ПАО «РусГидро», ПАО «Интер РАО», ПАО «Газпром энергохолдинг».
Сильные стороны: Глубокая экспертиза по конкретным типам оборудования (турбины, генераторы, трансформаторы, высоковольтные выключатели); долгосрочные договорные отношения с головными компаниями; доступ к закрытой технической документации; возможность привлекать персонал заказчика.
Слабые стороны: Часто высокая стоимость услуг; бюрократизированность процессов; недостаточная гибкость; ориентация на «внутреннего» заказчика.

3.2.2. Независимые российские сервисные компании со специализацией на ТОиР.
Сильные стороны: Гибкость и клиентоориентированность; более конкурентные цены; способность быстро мобилизовать ресурсы; опыт работы с разными заказчиками.
Слабые стороны: Ограниченный доступ к сложным и уникальным работам на критичных объектах; зависимость от субподрядчиков для некоторых видов работ; необходимость доказывать компетенции в условиях высоких требований заказчика.

3.2.3. Производители оборудования (или их официальные сервисные подразделения), как российские (Силовые машины, НЗиФ и др.), так и зарубежные (Siemens, GE, ABB – в текущих условиях их присутствие и активность ограничены).
Сильные стороны: Эксклюзивный доступ к оригинальным запасным частям и программному обеспечению; наивысшая техническая экспертиза по своему оборудованию; гарантия на выполненные работы.
Слабые стороны: Высокая стоимость услуг и запчастей; зависимость от логистических цепочек (для иностранных производителей); ограниченность только своим модельным рядом оборудования.

3.2.4. Мелкие и средние специализированные подрядчики.
Сильные стороны: Низкая цена на узкоспециализированные виды работ (например, ремонт систем релейной защиты, диагностика).
Слабые стороны: Отсутствие комплексных решений; ограниченность ресурсов и финансовой устойчивости; высокие риски невыполнения обязательств.

3.3. Специфика конкурентной борьбы в условиях российских закупок
Конкуренция на рынке ТОиР в электроэнергетике России происходит преимущественно в рамках процедур, регламентированных Федеральным законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Критическая важность допусков и членства в СРО: Наличие необходимых свидетельств СРО, допусков к работам, лицензий Ростехнадзора является обязательным условием для участия в закупках. Это создает высокий барьер входа на рынок.
Цена как ключевой, но не единственный фактор: В закупках по 44-ФЗ часто побеждает участник, предложивший наименьшую цену. Однако для сложных и ответственных работ по ТОиР заказчики под законом 223-ФЗ все чаще используют неценовые критерии (квалификация, опыт, наличие оборудованных бригад, референц-лист).
Значение референц-листа и опыта: Наличие успешного опыта выполнения аналогичных работ на объектах аналогичного класса напряжения или мощности является ключевым аргументом в конкурсной борьбе. Заказчики крайне рискоориентированы.
Фактор «проверенности»: Для энергокомпаний важна надежность подрядчика. Сложившиеся долгосрочные отношения часто имеют приоритет над разовой выгодой от снижения цены. Новым игрокам требуется время для формирования доверия.
* Импортозамещение и технологический суверенитет: В текущих условиях усиливается тренд на использование российских комплектующих, ПО и сервисов. Компании, способные предложить решения по адаптации, модернизации и ремонту оборудования с заменой импортных компонентов на отечественные, получают существенное конкурентное преимущество.

3.4. Ключевые тенденции, влияющие на конкуренцию

1. Консолидация сервисных активов: Крупные энергохолдинги продолжают оптимизировать свои сервисные блоки, создавая единые компетентные центры, что усиливает позиции аффилированных игроков.
2. Рост спроса на предиктивный (прогнозный) ремонт и цифровизацию ТОиР: Конкуренция смещается в область компетенций по диагностике, анализу данных и интеллектуальным системам управления активами (APM).
3. Усиление роли независимых компаний: В условиях необходимости оптимизации затрат энергокомпании чаще рассматривают независимых подрядчиков для выполнения неключевых или стандартизированных видов работ, где важна цена.
4. Дефицит квалифицированного персонала: Борьба за высококвалифицированных инженеров и сервисных специалистов становится отдельным фронтом конкуренции.

Конкурентная среда на рынке ТОиР в России высокоструктурирована и регулируема. Успех на нем зависит не только от ценового предложения, но и от способности продемонстрировать глубокую техническую экспертизу, надежность, соответствие строгим требованиям регуляторов и адаптивность к трендам импортозамещения и цифровизации.

Критерии оценки заявок

Разработка и применение системы критериев оценки заявок при закупках в сфере технического обслуживания и ремонта (ТОиР) оборудования генерации и сетевого хозяйства в России требует учета как общих требований законодательства о контрактной системе (44-ФЗ и 223-ФЗ), так и специфики высокотехнологичных и ответственных объектов электроэнергетики.



Обязательные критерии, установленные законодательством

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, при проведении конкурсов и аукционов государственными и муниципальными заказчиками устанавливаются следующие обязательные критерии:

Цена контракта: Является ключевым критерием для большинства процедур (особенно электронных аукционов). Весовой коэффициент цены часто является преобладающим. Однако для сложных видов работ по ТОиР, где критично качество, заказчик вправе проводить конкурсы с ограниченным участием или двухэтапные конкурсы, где цена не является единственным критерием.
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки: Для ТОиР это трансформируется в критерии оценки предлагаемых исполнителем:
Качества работ (услуг): Соответствие предлагаемых методик и технологий ТОиР требованиям технических регламентов, правил технической эксплуатации (ПТЭ), стандартов организации (СТО) и внутренних регламентов заказчика.
Квалификации участника закупки: Наличие необходимых допусков (например, допуск СРО на проведение пусконаладочных работ, работ на объектах электроэнергетики), аттестаций персонала (персонал по эксплуатации электроустановок), а также опыта работы с конкретными типами оборудования (газовые турбины, силовые трансформаторы, распределительные устройства высокого напряжения).
Функциональных характеристик: Сроки выполнения работ, наличие системы менеджмента качества (ISO 9001) и системы экологического менеджмента (ISO 14001), обеспечение круглосуточной аварийной готовности.



Специфические критерии для ТОиР в электроэнергетике

С учетом критической важности надежности энергооборудования, заказчики (как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ) должны детализировать критерии, выходящие за рамки минимума, установленного законом.



2.1. Критерии, связанные с предлагаемым решением и ресурсами исполнителя

Техническое предложение (программа ТОиР): Оценка полноты, детализации и адекватности предлагаемой программы технического обслуживания, планов-графиков ремонтов, системы диагностики и мониторинга оборудования.
Квалификация и опыт ключевого персонала: Наличие у специалистов исполнителя опыта работы на аналогичном оборудовании, подтвержденного рекомендациями или справками об опыте работ. Особое внимание уделяется квалификации инженеров-наладчиков и ремонтного персонала.
Наличие материально-технической базы: Обеспеченность исполнителя специальным инструментом, диагностической аппаратурой, испытательным оборудованием, а также собственными или арендованными складами для хранения ЗИП (запасных частей и материалов).
Наличие системы управления охраной труда и промышленной безопасностью (СУОТиПБ): Соответствие требованиям законодательства в области промышленной и электробезопасности. Наличие положительных заключокений надзорных органов по предыдущим проектам является весомым преимуществом.



2.2. Критерии, связанные с деловой репутацией и финансовой устойчивостью

Опыт успешной работы на аналогичных объектах: Наличие референс-листов с объектов генерации или сетевого комплекса сопоставимой мощности и технологической сложности. Предпочтение отдается участникам, имеющим опыт работы с конкретным производителем оборудования (OEM - Original Equipment Manufacturer или независимые сервисные компании).
Финансовые показатели: Устойчивое финансовое положение, подтвержденное бухгалтерской отчетностью. Отсутствие процедур банкротства.
Отсутствие сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств: Проверка участника в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) является обязательной.



Распределение весовых коэффициентов

При проведении неценовых закупок (конкурсов) распределение весовых коэффициентов должно отражать приоритеты заказчика. Для критически важного оборудования ТОиР типичное распределение может быть следующим:

Цена контракта: 30-40%
Качество предлагаемых работ (программа ТОиР, методики): 25-30%
Квалификация участника (персонал, опыт, допуски): 20-25%
Сроки выполнения работ (в т.ч. аварийное реагирование): 10-15%

Для стандартных, повторяющихся работ с низкими рисками вес цены контракта может быть увеличен до 60-70%.



Заключение

Грамотно выстроенная система критериев оценки заявок для закупок ТОиР в электроэнергетике позволяет заказчику не только соблюсти требования законодательства, но и выбрать наиболее надежного и квалифицированного подрядчика, способного обеспечить бесперебойную и безопасную работу ответственного оборудования. Ключевой принцип – баланс между ценой и качеством, с явным смещением акцента на качество и надежность для объектов, отказ которых может привести к значительным технологическим и экономическим потерям.

Подготовка конкурсной документации

Подготовка конкурсной документации для закупок работ по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) оборудования в сфере генерации и сетевого хозяйства в Российской Федерации – критически важный этап, определяющий успех последующего исполнения контракта. Процесс строго регламентирован Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и, для отдельных категорий заказчиков (например, субъектов естественных монополий, госкомпаний), Федеральным законом № 223-ФЗ. Документация должна быть не только юридически корректной, но и технически грамотной, чтобы обеспечить выбор надежного подрядчика, способного поддерживать оборудование в работоспособном состоянии и минимизировать риски аварийных ситуаций.



Ключевые разделы конкурсной документации для ТОиР

1. Общие сведения о закупке:
Наименование заказчика и контактная информация.
Предмет контракта: Детальное описание работ по ТОиР с указанием конкретных объектов (например, "Техническое обслуживание и текущий ремонт силовых трансформаторов на ПС 220/110/10 кВ 'Восточная'").
Место выполнения работ.
Сроки исполнения контракта (период действия договора и сроки выполнения конкретных видов работ).
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и обоснование цены (с расчетом, часто на основе калькуляции затрат или анализа рынка).
Источник финансирования (собственные средства, инвестиционная программа и т.д.).

2. Техническое задание (ТЗ) – ядро документации:
Перечень и описание оборудования: Детальная номенклатура всего оборудования, подлежащего ТОиР, с указанием типов, моделей, заводских номеров, технических характеристик и мест установки. Целесообразно использовать иерархическую структуру (Система -> Подсистема -> Оборудование).
Перечень работ по ТОиР: Четкое разделение на виды работ:
Техническое обслуживание (ТО): Регламентные работы (ежесменные, ежедневные, еженедельные, ежемесячные, сезонные). Указываются конкретные операции (осмотр, чистка, смазка, контроль параметров, диагностика).
Текущий ремонт (ТР): Работы по устранению мелких неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации. Указывается, что входит (замена изношенных узлов, регулировка) и порядок вызова подрядчика.
Капитальный ремонт (КР): (Если включен в контракт) Комплекс работ с полной разборкой оборудования, заменой или восстановлением основных узлов. Часто выносится в отдельную закупку.
Периодичность и сроки выполнения работ: Графики ППР (планово-предупредительного ремонта), привязанные к техническим регламентам производителя оборудования и отраслевым нормативам (РД, СТО и т.д.).
Требования к качеству работ: Ссылки на действующие нормативно-технические документы (НТД): Правила технической эксплуатации (ПТЭ), межотраслевые правила по охране труда (ПОТ), ГОСТы, стандарты организации (СТО), технические регламенты ЕАЭС, рекомендации заводов-изготовителей.
Система контроля и приемки работ: Порядок и формы отчетности подрядчика (акты выполненных работ, журналы, протоколы измерений, дефектные ведомости). Порядок взаимодействия с представителем заказчика при приемке каждого этапа работ.
Требования к обеспечению безопасности: Обязательное наличие у персонала подрядчика допусков по электробезопасности, проведение инструктажей, выполнение требований охраны труда и промышленной безопасности (особенно для объектов ТЭК).

3. Требования к участникам закупки:
Опыт работы: Наличие успешно выполненных контрактов на аналогичные работы за последние 3-5 лет (с указанием стоимости и объектов).
Наличие необходимых ресурсов: Квалифицированный персонал (с подтверждением образования и допусков), специальное оборудование и инструменты для диагностики и ремонта.
Членство в саморегулируемых организациях (СРО) в сфере проектирования, строительства, энергетического обследования (если требуется).
Отсутствие ограничений на участие в закупках (по 44-ФЗ/223-ФЗ).
Финансовые требования: Отсутствие признаков банкротства, положительное финансовое положение.

4. Инструкция участнику закупки:
Порядок подачи заявок, сроки, требования к оформлению.
Разъяснение по заполнению форм заявки.
Контактная информация для консультаций (с указанием, что ответы на вопросы носят официальный характер и могут быть вынесены в протокол разъяснений положений документации).

5. Проект контракта:
Все существенные условия: предмет, цена, сроки, порядок оплаты, права и обязанности сторон, ответственность, порядок разрешения споров.
График выполнения работ и платежей.
Условия о гарантийных обязательствах на выполненные работы (гарантийный срок).
Порядок внесения изменений в контракт.
Условия расторжения контракта.

6. Критерии оценки заявок:
Для конкурсов и аукционов с нестоимостными критериями (по 44-ФЗ – до 100 баллов, по 223-ФЗ – вариативно).
Цена контракта (как правило, имеет наибольший вес).
Качественные критерии: Квалификация персонала, качество предлагаемых методик и технологий выполнения работ, сроки выполнения отдельных видов работ, наличие современного диагностического оборудования, опыт участника.
Каждый критерий должен иметь четкую шкалу оценки и значение в баллах.



Особенности и рекомендации для российских реалий

Соответствие 44-ФЗ и 223-ФЗ: Необходимо строго следить за актуальностью применяемых норм права, так как законодательство часто меняется. Ошибки в процедурных моментах могут привести к признанию закупки несостоявшейся или к жалобам в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).
Использование типовой документации: Многие крупные компании (ПАО «Россети», ПАО «РусГидро» и др.) разрабатывают и используют типовые формы технических заданий и контрактов для ТОиР, что ускоряет подготовку и стандартизирует требования.
Учет региональной специфики: Для сетевых компаний важно учитывать климатические особенности региона (например, требования к противоладной защите, работе в условиях низких температур).
Минимизация рисков «отписки»: Техническое задание должно быть сформулировано так, чтобы избежать формального подхода к работе. Этому способствуют четкие, измеримые требования к результату (не "провести осмотр", а "провести осмотр с заполнением журнала по форме Х, с измерением параметров Y и Z") и эффективная система приемки.
* Взаимодействие с техническими службами: Подготовка ТЗ невозможна без активного участия главных инженеров, начальников цехов и служб, которые владеют реальной информацией о состоянии оборудования и его потребностях в обслуживании.

Грамотно подготовленная конкурсная документация служит не только инструментом для выбора подрядчика, но и основой для долгосрочных и эффективных партнерских отношений, направленных на обеспечение надежной и безаварийной работы критически важного энергетического оборудования.

Требования к квалификации исполнителей

Требования к квалификации исполнителей

3.1. Общие положения

При формировании требований к квалификации исполнителей работ по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) оборудования генерации и сетевого комплекса в Российской Федерации необходимо руководствоваться следующими ключевыми принципами:

Соответствие требованиям законодательства РФ.
Обеспечение промышленной и электробезопасности.
Гарантия качества и надежности выполняемых работ.
Эффективность расходования бюджетных и собственных средств при проведении закупок.

3.2. Нормативно-правовая база

Требования к квалификации формируются на основе:

Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (для субъектов естественных монополий, госкомпаний).
Трудового кодекса РФ.
Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП).
Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС).
Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).
Отраслевых правил и норм (для электро- и теплоэнергетики).

3.3. Ключевые критерии оценки квалификации

При проведении закупочных процедур (конкурсов, аукционов, запросов котировок) заказчик должен установить измеримые и обоснованные требования к исполнителю (поставщику).

3.3.1. Требования к юридическому лицу (поставщику):

Наличие допуска к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в соответствии с Приказом Минстроя России № 155/пр, если работы касаются капитального ремонта или реконструкции). Важно корректно определить, подпадают ли работы под требование о допуске СРО.
Членство в саморегулируемых организациях (СРО) в сфере энергетического обследования, если выполняются соответствующие работы.
Наличие необходимых лицензий (например, на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
Опыт работы (не менее 3-5 лет) в сфере ТОиР оборудования аналогичного класса и сложности. Подтверждается выписками из ЕГРЮЛ, реестром выполненных контрактов.
Наличие собственного или арендованного оборудования, инструментов и специальной техники, необходимых для качественного выполнения работ. Подтверждается соответствующими документами.
Наличие системы менеджмента качества, сертифицированной по международным или национальным стандартам (ISO 9001 и др.), – требование для сложных и ответственных проектов.
Финансовая устойчивость (отсутствие признаков банкротства, положительные финансовые показатели).

3.3.2. Требования к персоналу исполнителя:

Для непосредственных исполнителей работ (ремонтный персонал, инженеры, наладчики) должны быть установлены следующие требования:

Наличие соответствующего уровня образования (среднее специальное, высшее) по профильным направлениям («Теплоэнергетика и теплотехника», «Электроэнергетика и электротехника» и т.д.).
Обязательное наличие квалификационных групп по электробезопасности (II-V, в зависимости от характера работ).
Наличие действующих удостоверений о проверке знаний правил работы в электроустановках, правил промышленной безопасности (для работы на объектах поднадзорных Ростехнадзору).
Прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.
Наличие необходимого разряда, категории или уровня в соответствии с ЕТКС/ЕКС (например, электрогазосварщик не ниже 4 разряда, электромонтер по ремонту оборудования 5 разряда).
Опыт работы персонала на аналогичном оборудовании (от 1 года до 3 лет).
Прохождение обучения и проверки знаний по охране труда.

3.4. Особенности при проведении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

По 44-ФЗ: Требования должны быть унифицированы и не создавать необоснованных ограничений конкуренции. Все критерии должны быть указаны в извещении и документации о закупке. Используется типовой перечень документов, предоставляемых для подтверждения соответствия.
По 223-ФЗ: Заказчик обладает большей свободой в установлении требований, которые фиксируются в Положении о закупке. Могут быть установлены более гибкие, но также обоснованные критерии, включая репутационные (наличие положительных отзывов от крупных компаний отрасли).

3.5. Рекомендации по формулировкам в закупочной документации

Во избежание споров и жалоб в ФАС, требования должны быть сформулированы четко и однозначно.

Плохая формулировка: «Квалифицированный персонал».
* Хорошая формулировка: «В штате Исполнителя должны состоять не менее двух электромонтеров по ремонту воздушных линий электропередачи с группой по электробезопасности не ниже III и удостоверением с действующей датой проверки знаний, и один инженер с высшим электротехническим образованием и группой по электробезопасности не ниже IV».

3.6. Заключение

Грамотно сформулированные и обоснованные требования к квалификации исполнителей являются залогом успешного и безопасного выполнения работ по ТОиР. Они позволяют заказчику минимизировать риски выбора недобросовестного подрядчика, а исполнителю – четко понимать необходимый уровень компетенций для участия в закупке. Соблюдение требований российского законодательства в данной области является обязательным условием для всех участников рынка.

Финансовые аспекты участия

Финансовые аспекты участия в закупках для ТОиР оборудования (генерация/сети) в Российской Федерации

4.1. Особенности бюджетного планирования и финансирования
Закупки для технического обслуживания и ремонта объектов генерации и сетевого хозяйства в России осуществляются в рамках строгого бюджетного планирования. Ключевые источники финансирования:

Финансирование ТОиР обычно закладывается в долгосрочные программы развития компаний на 5-10 лет с ежегодной корректировкой.

4.2. Нормативы затрат и тарифное регулирование
Для объектов, подпадающих под тарифное регулирование (ФАС России, региональные энергетические комиссии), применяются:


Поставщикам необходимо учитывать эти нормативы при формировании коммерческих предложений.

4.3. Особенности конкурсных процедур и ценообразования
4.3.1. Требования к ценообразованию:

4.3.2. Обеспечение заявок и исполнения контракта:

4.4. Налоговые аспекты и валютное регулирование

4.5. Управление рисками и страхование

4.6. Особенности финансирования аварийно-восстановительных работ

4.7. Перспективы изменения финансовых механизмов

Финансовые аспекты участия в закупках для ТОиР требуют глубокого понимания отраслевой специфики, нормативного регулирования и практики применения законодательства о закупках в российской энергетике.

Стратегия успешного участия

Успешное участие в закупках по тематике технического обслуживания и ремонта (ТОиР) оборудования для генерации и сетевой инфраструктуры в России требует комплексного подхода, учитывающего как общие правила госзакупок, так и специфику отрасли.



Анализ рынка и целевых заказчиков

Ключевые заказчики: Определите основных игроков на рынке: ПАО «Россети», ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «Российские сети», генерирующие компании (ПАО «Газпром энергохолдинг», ПАО «Интер РАО», ПАО «РусГидро», ТГК-1 и др.), а также крупные промышленные предприятия с собственной генерацией. Мониторинг закупок: Регулярно отслеживайте планы-графики закупок на официальных порталах (zakupki.gov.ru, etp.roseltorg.ru, etp-ets.ru и др.) и корпоративных закупочных системах (АСТ ППБ, B2B-Center и т.д.). Используйте услуги агрегаторов и настроенные парсеры для автоматизации поиска. Анализ прошлых закупок: Изучайте историю закупок целевых заказчиков: итоговые цены контрактов, условия, требования к участникам, состав победителей. Это поможет сформировать конкурентное ценовое предложение.

Подготовка документации и соответствие требованиям

Тщательная проверка технического задания (ТЗ): Внимательно изучите ТЗ на предмет некорректных, избыточных или завышенных требований, которые могут ограничивать конкуренцию. При обнаружении таких формулировок направляйте заказчику запрос на разъяснение в установленные сроки. Аккредитация и допуски: Заблаговременно обеспечьте наличие всех необходимых документов: свидетельства СРО (если требуется), допусков к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, лицензий (например, на работу с взрывопожароопасными объектами). Подтверждение опыта и квалификации: Подготовьте портфолио реализованных проектов, рекомендательные письма, документы, подтверждающие квалификацию сотрудников (сертификаты НАКС, удостоверения по электробезопасности и т.д.). Особое внимание уделите опыту работы с конкретными типами оборудования (турбины, генераторы, трансформаторы, КРУЭ).

Ценовая стратегия и финансовое обеспечение

Расчет себестоимости: Точный расчет себестоимости услуг с учетом всех затрат: заработная плата специалистов, стоимость запасных частей и материалов, транспортные расходы, накладные расходы. Учитывайте возможный рост цен на комплектующие. Анализ методов определения поставщика: Электронный аукцион: Разработайте стратегицию снижения цены. Определите "цену отсечения" – минимальную экономически обоснованную цену, ниже которой участие нецелесообразно. Конкурс с ограниченным участием/двухэтапный конкурс: Уделите максимум внимания качественным критериям (квалификация, функциональные характеристики предлагаемого решения). Цена часто имеет меньший вес. Запрос котировок/предложений: Подходит для небольших объемов работ. Требует быстрой подготовки точного и конкурентоспособного предложения. Финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта: Заранее подготовьте банковские гарантии или убедитесь в наличии свободных денежных средств на счете для перечисления в качестве обеспечения.

Юридические аспекты и противодействие рискам

Проверка контрагентов: Убедитесь в благонадежности субподрядчиков и поставщиков комплектующих. Антидемпинговые меры: Будьте готовы обосновать свою цену в случае ее снижения более чем на 25% от НМЦК, чтобы избежать признания заявки несоответствующей. Оспаривание действий заказчика: При наличии нарушений в документации или процедуре проведения закупки не бойтесь подавать жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) для защиты своих интересов.

Пост-закупочная деятельность и развитие отношений

Качественное исполнение контракта: Строгое соблюдение сроков, требований к качеству работ и ведение исполнительной документации – ключ к долгосрочному сотрудничеству. Взаимодействие с заказчиком: Назначьте ответственных менеджеров для оперативного решения вопросов. Проактивное информирование о ходе работ формирует доверие. Участие в повторных закупках: Успешно исполненный контракт является лучшей рекомендацией для участия в последующих закупках у данного заказчика, в том числе в рамках закрытых процедур.

**** Успех в закупках ТОиР в России строится на тщательной подготовке, глубоком понимании отраслевой специфики, гибкой ценовой политике и безупречной репутации. Стратегия должна быть направлена не на разовую победу, а на построение долгосрочных и взаимовыгодных отношений с ключевыми заказчиками в энергетике.

Cookie и Яндекс.Метрика помогают нам делать сайт удобнее.