Средства коллективной защиты: анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии
Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.
Классификация средств коллективной защиты в закупках
Классификация средств коллективной защиты в закупках
Закупки средств коллективной защиты (СКЗ) в России осуществляются в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок (Федеральный закон № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) и требованиями трудового законодательства. Классификация СКЗ для целей закупки является основой для корректного формирования технического задания, определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и выбора способа определения поставщика.
2.1. Классификация по нормативным документам и техническому регулированию
Для целей закупки первостепенное значение имеет классификация СКЗ по их соответствию требованиям технических регламентов.
1. СКЗ, подлежащие обязательной сертификации. К данной категории относится большая часть средств защиты, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011). При закупке таких средств в техническом задании и условиях контракта в обязательном порядке указывается требование о наличии действующего сертификата соответствия или декларации о соответствии. Без этого документа приемка товара невозможна.
2. СКЗ, подлежащие обязательному декларированию соответствия. Перечень таких средств также определяется ТР ТС 019/2011. Процедура декларирования несколько проще сертификации, но наличие документа о соответствии остается обязательным требованием для участника закупки и поставщика.
3. СКЗ, соответствие которых подтверждается в форме добровольной сертификации. Для некоторых видов средств, не включенных в обязательные перечни, заказчик вправе установить требование о добровольном сертификате для подтверждения повышенного качества или дополнительных характеристик.
2.2. Классификация по видам и функциональному назначению (в соответствии с ГОСТ 12.4.125-83)
Данная классификация является основной для формирования предмета закупки, так как позволяет точно идентифицировать объект закупки по его прямому назначению. В закупочной документации вид СКЗ указывается в соответствии с данной классификацией.
Оградительные устройства: Стационарные, съемные, переносные ограждения, кожухи, дверцы. Закупки часто осуществляются для модернизации производственных линий.
Предохранительные устройства: Ограничители хода, напряжения, давления; блокировочные устройства (механические, электрические, электромагнитные). Закупаются как комплектующее для оборудования.
Тормозные устройства: Рабочие, стояночные, аварийные тормоза. Закупки связаны с обеспечением безопасности транспорта и подъемных механизмов.
Устройства автоматического контроля и сигнализации: Датчики контроля уровня вредных веществ, температуры, давления; световая и звуковая сигнализация. Активно закупаются для создания систем промышленной безопасности.
Устройства дистанционного управления: Стационарные и переносные пульты управления. Закупаются для исключения нахождения персонала в опасных зонах.
Знаки безопасности: Знаки запрещающие, предупреждающие, предписывающие, указательные. Закупки носят массовый характер по установленным ГОСТам.
Устройства защиты от поражения электрическим током: Изолирующие площадки, покрытия, инструмент с изолирующими рукоятками. Закупаются для электротехнического персонала.
Средства защиты от воздействия опасных факторов на высоте: Ограждения площадок, люков, лестниц. Закупки регламентируются строгими нормативами.
2.3. Классификация по кодам Общероссийского классификатора продукции (ОКПД 2)
Классификация по ОКПД 2 является обязательной для формирования плана-графика и извещения о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) zakupki.gov.ru. От правильности выбора кода зависит способ закупки и ее правомерность.
Наиболее распространенные коды ОКПД 2 для СКЗ:
25.73.11.110 - Ограждения защитные и аналогичные приспособления для станков
25.73.11.120 - Ограждения защитные и аналогичные приспособления прочие
26.51.53 - Приборы и аппаратура для измерения или контроля напряжения, силы тока, сопротивления или мощности
27.12.13.110 - Устройства электрические сигнализации звуковые
27.12.13.120 - Устройства электрические сигнализации световые
32.99.53.120 - Знаки дорожные безопасности
2.4. Классификация по способу закупки
Вид закупаемых СКЗ напрямую влияет на выбор способа определения поставщика по 44-ФЗ.
1. Закупки у единственного поставщика (до 600 тыс. руб.). Применяется для закупки стандартных, серийных СКЗ (знаки безопасности, переносные ограждения) на небольшие суммы, если это не нарушает требования антимонопольного законодательства.
2. Электронный аукцион. Наиболее распространенный способ для закупки стандартизированных СКЗ, которые можно четко описать техническим заданием (например, определенная модель сигнализации или тип ограждения). Критерием является наименьшая цена.
3. Конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный). Применяется для закупки сложных, нестандартных СКЗ или комплексных систем безопасности, где решающее значение имеют качественные, функциональные и экологические характеристики (например, система дистанционного управления сложным технологическим процессом). Критерием является лучшие условия исполнения контракта.
4. Запрос котировок. Может применяться для закупки серийных СКЗ с начальной ценой контракта не более 600 тыс. руб. (для 44-ФЗ) и суммой всех закупок по этому коду не более 10% от совокупного годового объема закупок заказчика (но не более 100 млн руб.).
2.5. Классификация по целям и источникам финансирования
Закупки в рамках исполнения государственного/муниципального контракта. Финансирование из бюджетов различных уровней. Строго регламентированы 44-ФЗ.
Закупки государственными корпорациями и компаниями с государственным участием. Регулируются 223-ФЗ. Имеют большую гибкость, но должны соответствовать собственным Положениям о закупке.
* Закупки для выполнения предписаний контролирующих органов (Роструд, Ростехнадзор). Носят срочный характер и могут быть осуществлены у единственного поставщика с обязательным обоснованием в документации.
Правильная классификация средств коллективной защиты является ключевым фактором для проведения законной, экономически эффективной и целевой закупки, направленной на обеспечение безопасных условий труда работников в полном соответствии с российским законодательством.
Где найти актуальные тендеры
Поиск актуальных закупок средств коллективной защиты (СКЗ) – ключевой этап для поставщиков, желающих участвовать в госзаказе или коммерческих закупках в России. Информацию о тендерах можно найти как на официальных государственных порталах, так и с помощью коммерческих агрегаторов, которые значительно упрощают мониторинг и анализ.
Основные варианты поиска тендеров
1. Официальные государственные порталы: Обязательны для мониторинга, так как содержат первичную информацию обо всех государственных и муниципальных закупках. Работа с ними бесплатна, но требует времени для ежедневного ручного отслеживания.
2. Коммерческие агрегаторы тендеров: Это платные сервисы-посредники, которые в автоматическом режиме собирают данные с десятков тысяч источников (включая ЕИС, коммерческие площадки, корпоративные закупки). Они экономят время, предоставляют аналитику и удобные инструменты для поиска и работы с закупками.
3. Сайты коммерческих заказчиков: Крупные компании (например, «Газпром», «Роснефть», «РЖД») часто размещают информацию о закупках на своих официальных сайтах в разделах, посвященных 223-ФЗ.
4. Торговые площадки: Некоторые закупки, особенно по 223-ФЗ, проводятся на электронных торговых площадках (ЭТП), таких как Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, ETP «Газпромбанка» и др. Мониторить каждую площадку по отдельности неудобно, поэтому эффективнее использовать агрегаторы.
Поиск государственных тендеров на ЕИС
Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок – официальный и главный источник информации о всех закупках по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Доступ к системе абсолютно бесплатный.
Адрес официального сайта: https://zakupki.gov.ru
Что можно найти: Планы-графики (для 44-ФЗ), планы закупок (для 223-ФЗ), извещения о проводимых закупках, документацию, протоколы и сведения об исполнении контрактов.
* Как искать: На главной странице ЕИС используйте раздел «Поиск по закупкам». Для точного результата задавайте ключевые слова («средства коллективной защиты», «каска», «жилет сигнальный») и используйте фильтры: по закону (44-ФЗ или 223-ФЗ), региону, способу закупки, цене и дате.
Работа напрямую с ЕИС надежна, но требует значительных временных затрат и внимания к деталям, так как система содержит огромный массив данных.
Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров
Для профессиональных участников закупок коммерческие агрегаторы – незаменимый инструмент. Они не только собирают закупки в одном месте, но и предлагают аналитику, прогнозирование, автоматизацию процессов.
1. Tenderguru.ru (https://www.tenderguru.ru) – лидер рынка по количеству источников. Сервис обрабатывает закупки не только с ЕИС, но и с сотен коммерческих площадок и сайтов заказчиков, что особенно важно для поиска закупок по 223-ФЗ. Ключевое преимущество – использование технологий искусственного интеллекта для анализа документации, что помогает быстро оценивать риски и находить подходящие тендеры.
2. Tenderer.ru (ТЕНДЕРЕР) – позиционируется как один из самых доступных по цене сервисов. Подходит для начинающих поставщиков, которым необходим базовый мониторинг без сложной аналитики.
3. РОСТЕНДЕР – известный агрегатор с широким функционалом, включая мониторинг и аналитические отчеты. Предлагает различные тарифные планы для разных задач.
4. КОНТУР – сервис от компании СКБ Контур, пользующийся доверием у бизнеса. Интегрирован с другими бухгалтерскими и юридическими продуктами компании, что может быть удобно для комплексного ведения дел.
5. ТЕНДЕРПЛАН – предлагает удобные инструменты для поиска и анализа закупок, включая оценку вероятности победы и мониторинг изменений в документации.
Выбор агрегатора зависит от ваших задач и бюджета. Для максимального охвата рынка СКЗ и глубокого анализа рекомендуется начинать с лидеров рынка, таких как Tenderguru.ru.
Требования к участникам и документации
Размещение заказа на поставку средств коллективной защиты (СКЗ) в Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе, прежде всего, Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Требования к участникам закупки и предоставляемой ими документации носят комплексный характер и направлены на обеспечение безопасности, качества поставляемой продукции и добросовестности конкуренции.
Требования к участникам закупки
Участником закупки может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или местонахождения (включая иностранные компании, с учетом ограничений по допуску иностранных товаров) либо физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, соответствующее следующим критериям:
1. Отсутствие ограничений на участие: Участник не должен находиться в состоянии ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, а его деятельность не должна быть ограничена по решению суда.
2. Наличие прав на товарный знак: Если закупка предусматривает использование конкретного товарного знака (бренда), участник должен подтвердить право на его использование (лицензионный договор, свидетельство на товарный знак и т.д.).
3. Отсутствие аффилированности: Участник и заказчик не должны быть аффилированными лицами, если это может привести к ограничению конкуренции.
4. Соблюдение требований о запрете иностранных товаров: Для отдельных видов СКЗ (например, для нужд оборонного заказа) действуют ограничения на допуск товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлениями Правительства РФ. Участник обязан подтвердить страну происхождения товара.
5. Отсутствие недоимок и задолженностей: Наличие у участника задолженностей по налогам, сборам и иным обязательным платежам в крупном размере (свыше 25% балансовой стоимости активов) может служить основанием для отклонения заявки.
6. Членство в саморегулируемой организации (СРО): Требуется в случаях, когда поставка СКЗ сопряжена с работами по их монтажу, установке или пусконаладке, если такие работы подлежат лицензированию или требуют допуска СРО.
Требования к документации, предоставляемой участником
Документация, сопровождающая заявку на участие в закупке, должна однозначно подтверждать соответствие участника и предлагаемых им СКЗ установленным требованиям. Основной пакет документов включает:
2.1. Документы, подтверждающие правовой статус и соответствие участника:
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), полученная не позднее чем за 6 месяцев до даты подачи заявки. Документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки (приказ о назначении генерального директора, протокол об избрании, доверенность). Копии учредительных документов. Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), если участник претендует на соответствующие преференции. Документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным заказчиком в извещении о закупке (например, отсутствие аффилированности).2.2. Документы, подтверждающие соответствие средств коллективной защиты:
Сертификат или декларация соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС): Для большинства СКЗ (например, оградительные устройства, устройства вентиляции, знаки безопасности) обязательным является подтверждение соответствия ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» или другим профильным регламентам (например, ТР ТС 012/2011 для оборудования, работающего под избыточным давлением). Декларация или сертификат должны быть зарегистрированы в едином реестре. Свидетельство о государственной регистрации (СГР): Требуется для СКЗ, которые подлежат санитарно-эпидемиологическому надзору (например, системы очистки воздуха), и выдается Роспотребнадзором. Техническая документация: Паспорт изделия, руководство по эксплуатации, технические условия (ТУ), каталоги, спецификации, подтверждающие технические характеристики, указанные в закупочной документации. Протоколы испытаний: Могут запрашиваться для подтверждения заявленных эксплуатационных качеств (огнестойкость, прочность, эффективность защиты).2.3. Документы, подтверждающие финансовое и производственное положение:
Бухгалтерская (финансовая) отчетность за последний отчетный период. Копии документов, подтверждающих наличие производственных мощностей, оборудования и трудовых ресурсов для выполнения контракта (при поставке несерийных или сложных СКЗ).2.4. Иные документы:
Заявка на участие, оформленная в строгом соответствии с требованиями, изложенными в извещении и документации о закупке. Предложение о цене контракта. План-график поставки (если требуется). * Документы, подтверждающие право на предоставление преимуществ (для учреждений уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов и т.д.).Несоблюдение любого из указанных требований или непредоставление необходимых документов влечет за собой отклонение заявки участника заказчиком на законных основаниях. Рекомендуется участникам внимательно изучать закупочную документацию, так как заказчик вправе устанавливать дополнительные, обоснованные требования, специфичные для конкретных видов средств коллективной защиты.
Анализ ключевых игроков и конкурентной среды
Анализ ключевых игроков и конкурентной среды на рынке средств коллективной защиты в России
Российский рынок средств коллективной защиты (СКЗ) характеризуется высокой степенью концентрации и значительной зависимостью от государственных и корпоративных закупок. Ключевыми драйверами спроса выступают государственные программы (национальные проекты, федеральные целевые программы), законодательные требования в области охраны труда и промышленной безопасности, а также стратегии импортозамещения.
3.1. Структура конкурентной среды
Конкурентную среду можно сегментировать на несколько групп игроков:
1. Крупные системообразующие предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и нефтегазовой отрасли: Эти компании часто обладают собственными производствами СКЗ или имеют долгосрочные контракты с проверенными поставщиками. Их закупки носят объемный и плановый характер, часто в рамках корпоративных программ безопасности. Конкуренция на этом уровне минимальна, доступ новым игрокам затруднен.
2. Специализированные российские производители: Это ядро рынка, включающее как крупные, так и средние предприятия. Они обладают собственными научно-техническими заделами, производственными мощностями и необходимыми сертификатами. Их продукция (защитные ограждения, знаки безопасности, вентиляционные системы, средства коллективной защиты от падения с высоты и т.д.) доминирует в госзакупках благодаря действию Постановления Правительства № 1236 о запрете допуска иностранных товаров.
3. Иностранные производители (с ограниченным присутствием): После 2022 года их доля на рынке, особенно в сегменте госзакупок, резко сократилась. Они работают преимущественно через дистрибьюторов и представляют либо уникальное высокотехнологичное оборудование, не имеющее российских аналогов (для чего требуется специальное разрешение), либо продукцию для коммерческого сектора, не связанного с госзаказом.
4. Дистрибьюторы и торгующие компании: Играют ключевую роль в цепочке поставок, особенно для малого и среднего бизнеса. Они агрегируют продукцию различных производителей (как российских, так и ввозимых из «дружественных» стран) и предлагают комплексные решения.
3.2. Ключевые игроки (российские производители)
Среди отечественных производителей, наиболее активно участвующих в госзакупках, можно выделить:
Холдинги и крупные компании: Предприятия, входящие в структуры «Ростеха», «Роскосмоса» и других госкорпораций, которые обеспечивают СКЗ прежде всего свои нужды и нужды смежников.
Специализированные заводы: Предприятия, исторически занимающиеся производством средств безопасности (например, «Зарница», «ИРЕА» (Институт Реактивного Оборудования и Арматуры), ряд региональных заводов средств индивидуальной и коллективной защиты). Эти компании имеют широкий портфель продукции и разветвленную дилерскую сеть.
Средние инновационные компании: Компании, которые развивают нишевые сегменты, такие как современные системы видеонаблюдения и оповещения, автоматические системы пожаротушения, «умные» системы контроля доступа. Они часто выигрывают тендеры на поставку комплексных решений.
3.3. Специфика конкурентной борьбы в сфере госзакупок
Конкуренция на рынке СКЗ в России смещена из ценовой плоскости в плоскость выполнения формальных требований законодательства. Ключевые факторы победы в тендере:
1. Наличие необходимых сертификатов и разрешений: Продукция должна соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС), иметь сертификаты соответствия и декларации. Без этого участие в закупке невозможно.
2. Соответствие критериям «третьего лишнего» и запретам на импорт: В соответствии с Постановлением № 1236, заказчики обязаны отклонять заявки с иностранной продукцией, если на торы подано не менее двух заявок с российскими товарами. Это создает мощное конкурентное преимущество для отечественных производителей.
3. Членство в Промышленно-производственной ассоциации «Русской Стали» (для металлопродукции): Для ряда средств защиты (например, ограждений) наличие сертификата члена ассоциации является дополнительным преимуществом.
4. Ценовое предложение: В рамках аукционов по 44-ФЗ и 223-ФЗ решающим фактором часто является наименьшая цена контракта. Это создает давление на маржу производителей и стимулирует оптимизацию издержек.
5. Репутация и опыт исполнения госконтрактов: Наличие положительной истории исполнения контрактов для государственных нужд повышает доверие заказчиков.
3.4. Тренды и перспективы развития конкуренции
Усиление импортозамещения: Будет продолжаться вытеснение иностранных брендов с рынка госзакупок и замещение их российскими аналогами.
Консолидация рынка: Крупные игроки будут поглощать мелкие и средние компании для расширения продуктового портфеля и географического присутствия.
Развитие инноваций: В условиях ограничения доступа к иностранным технологиям ожидается рост инвестиций в НИОКР со стороны ведущих российских производителей для создания конкурентоспособных отечественных решений.
* Рост неценовой конкуренции: Усилится конкуренция в сфере сервиса, технической поддержки, разработки комплексных проектных решений «под ключ».
Таким образом, конкурентная среда на рынке СКЗ в России является высокорегулируемой и ориентированной на внутреннего производителя. Успех игроков напрямую зависит от их способности соответствовать жестким требованиям законодательства в сфере госзакупок и промышленной безопасности.
Особенности технических заданий и стандартов
Особенности технических заданий и стандартов при закупках средств коллективной защиты в России
Закупка средств коллективной защиты (СКЗ) в Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с установленными техническими регламентами, национальными стандартами и законодательством о контрактной системе. Формирование технического задания (ТЗ) является ключевым этапом, определяющим безопасность работников и соответствие закупки действующим нормам.
3.1. Нормативно-правовая база
Основу для разработки ТЗ на СКЗ составляют:
1. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Несмотря на название, регламент устанавливает общие требования и к средствам коллективной защиты, касающиеся процедур оценки соответствия (сертификации или декларирования).
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (СОУТ). Результаты СОУТ являются основным документом, определяющим необходимость применения конкретных типов СКЗ и их характеристики (класс защиты, степень эффективности).
3. Единые типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты (Приказы Минтруда России). Эти документы содержат перечни рекомендуемых СКЗ для различных профессий и видов работ.
4. Национальные стандарты (ГОСТы и ГОСТ Р). Устанавливают конкретные технические требования, методы испытаний и маркировку для каждого вида СКЗ (например, ГОСТ 12.4.059-89 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения защитные»).
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Регламентирует процедуру закупки, включая правила описания объекта закупки в ТЗ.
3.2. Ключевые требования к техническому заданию
При составлении ТЗ на закупку СКЗ необходимо избегать избыточных требований, которые могут ограничить конкуренцию, и в то же время четко определить все существенные характеристики.
Обязательные элементы ТЗ:
1. Наименование и функциональное назначение СКЗ. Указывается тип средства (например, «Ограждение защитное строительное инвентарное») и цель его применения (защита от падения с высоты, защита от шума, ограждение опасной зоны и т.д.).
2. Ссылка на необходимость применения на основе СОУТ. В обосновании закупки рекомендуется указать, что потребность в СКЗ выявлена по результатам специальной оценки условий труда (указать карты СОУТ).
3. Требования, соответствующие техническим регламентам и национальным стандартам. Это ядро ТЗ. Параметры должны быть сформулированы на основе ГОСТов. Например:
Для защитных ограждений: высота, нагрузка, материал, тип конструкции.
Для вентиляционных систем: производительность, степень очистки воздуха, уровень шума.
Для экранов от шума: коэффициент звукоизоляции.
Для знаков безопасности: цветографическое изображение, размеры, фотолюминесцентные свойства (по ГОСТ Р 12.4.026-2015).
4. Требование к обязательной сертификации или декларированию соответствия. В ТЗ должно быть прямо указано, что поставляемые СКЗ должны иметь действующий сертификат соответствия ТР ТС 019/2011 или декларацию о соответствии. Это является обязательным условием допуска товара к эксплуатации на территории РФ.
5. Требования к маркировке и эксплуатационной документации. Маркировка должна быть на русском языке и содержать информацию в соответствии с ТР ТС 019/2011. Эксплуатационные документы (паспорт, руководство по эксплуатации) также должны быть на русском языке.
6. Гарантийные обязательства. Указывается срок гарантии на изделие.
3.3. Особенности описания объекта закупки по 44-ФЗ
Согласно ст. 33 44-ФЗ, описание объекта закупки должно быть объективным. В контексте СКЗ это означает:
Запрет на указание товарных знаков. Нельзя писать «аналоги ограждения „Аркон“». Допустимо использовать формулировку «или эквивалент», но только при условии четкого описания всех существенных характеристик, которым должен соответствовать эквивалент.
Использование показателей и стандартов. Лучшей практикой является описание характеристик через ссылки на конкретные ГОСТы (например, «ограждение должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.4.059-89»). Если стандартов нет, характеристики описываются через качественные и количественные показатели (размеры, масса, материал, физико-химические свойства).
* Требование к совместимости. Если СКЗ является частью существующей системы (например, модульная система вентиляции), в ТЗ можно установить требование к совместимости с существующим оборудованием.
3.4. Типичные ошибки при формировании ТЗ
1. Избыточные требования. Установление параметров, не влияющих на безопасность, но ограничивающих число потенциальных поставщиков.
2. Отсутствие ссылки на обязательность сертификации. Это может привести к поставке несертифицированной продукции, не допущенной к применению.
3. Нечеткое описание. Использование расплывчатых формулировок («высокое качество», «надежная конструкция») без количественных или качественных критериев оценки.
4. Игнорирование результатов СОУТ. Закупка СКЗ, не соответствующих выявленным на рабочих местах вредным и опасным производственным факторам.
Заключение по главе:
Таким образом, формирование технического задания на закупку средств коллективной защиты в России требует комплексного подхода, основанного на строгом соблюдении технических регламентов ЕАЭС, национальных стандартов (ГОСТ) и норм трудового права. Корректно составленное ТЗ, основанное на результатах СОУТ, не только обеспечивает легитимность закупки по 44-ФЗ, но и является залогом реального повышения безопасности персонала на производстве.
Финансовые аспекты и ценовая политика
Финансовые аспекты и ценовая политика при закупках средств коллективной защиты в России
4.1. Нормативно-правовая база финансирования
Закупки средств коллективной защиты (СКЗ) в Российской Федерации регламентируются прежде всего Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для бюджетных учреждений ключевым является 44-ФЗ, который устанавливает жесткие процедуры проведения конкурсов и аукционов. Финансирование таких закупок осуществляется через государственные и муниципальные программы, а также за счет средств работодателей, обязанных обеспечивать безопасные условия труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
4.2. Источники финансирования
Основными источниками финансирования закупок СКЗ являются:
Государственный и муниципальный бюджет: Средства выделяются в рамках целевых программ (например, федеральная программа «Стимулирование экономического развития»), программ модернизации производств, а также как часть сметы на капитальное строительство или реконструкцию объектов.
Собственные средства коммерческих предприятий: Расходы на СКЗ включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) и относятся на затраты по статье «Охрана труда». Для целей налогообложения эти расходы признаются обоснованными и направленными на получение дохода.
Специальные оценки условий труда (СОУТ): Результаты СОУТ являются основным документом, определяющим потребность в СКЗ и объем финансирования. На основе выявленных вредных и опасных производственных факторов формируется перечень необходимых средств защиты и рассчитываются соответствующие затраты.
4.3. Особенности ценообразования на рынке СКЗ
Ценовая политика на рынке СКЗ в России формируется под влиянием нескольких ключевых факторов:
1. Сертификация и соответствие ТР ТС: Все СКЗ, продаваемые на территории ЕАЭС, должны соответствовать требованиям Технических регламентов (в частности, ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»). Затраты на сертификацию и декларирование соответствия включаются в конечную цену товара.
2. Курсовая волатильность: Значительная часть комплектующих и готовой продукции импортируется. Поэтому цены сильно зависят от курсов иностранных валют (евро, доллара США).
3. Локализация производства: В рамках политики импортозамещения правительство стимулирует отечественное производство СКЗ. Закупки у российских производителей по итогам аукционов часто получают приоритет, даже если их цена до 15-20% выше импортных аналогов (в соответствии с преференциями по 44-ФЗ).
4. Уровень конкуренции: Рынок СКЗ является высококонкурентным, что оказывает сдерживающее влияние на цены. Наличие большого количества отечественных и зарубежных поставщиков позволяет заказчикам выбирать оптимальные предложения.
4.4. Оптимизация затрат при закупках СКЗ
Для эффективного расходования средств заказчики применяют следующие стратегии:
Проведение электронных аукционов и конкурсов: Это позволяет за счет конкуренции между поставщиками добиться снижения начальной (максимальной) цены контракта на 10-30%.
Крупные лотовые закупки: Объединение потребностей нескольких подразделений или даже нескольких учреждений в один лот дает возможность получить оптовую скидку.
Жизненный цикл изделия: При выборе СКЗ учитывается не только цена покупки, но и стоимость эксплуатации, обслуживания, ремонта и срок службы. Более дорогое, но долговечное и надежное оборудование часто оказывается экономически выгоднее в долгосрочной перспективе.
Использование рамочных соглашений: Для регулярных потребностей в однотипных СКЗ эффективно заключать рамочные соглашения на несколько лет с фиксированными ценами или механизмом их корректировки, что минимизирует административные издержки и защищает от инфляции.
4.5. Государственное регулирование цен
Прямое государственное регулирование цен на СКЗ отсутствует. Однако государство влияет на ценовую политику косвенно:
Через таможенные пошлины на импортные товары.
Через поддержку отечественных производителей (субсидии, налоговые льготы), что позволяет им формировать конкурентоспособные цены.
Через установление обязательных требований к качеству и безопасности, выполнение которых требует определенных затрат.
Таким образом, финансовые аспекты закупок СКЗ в России тесно связаны с законодательством о контрактной системе, результатами СОУТ и общей экономической конъюнктурой. Грамотная ценовая политика должна балансировать между требованием экономии бюджетных средств и необходимостью приобретения качественных, эффективных и соответствующих законодательству средств защиты, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников.
Основные риски и методы их минимизации
Основные риски и методы их минимизации при закупках СИЗ в России
Закупка средств коллективной защиты (СКЗ) в Российской Федерации сопряжена с рядом специфических рисков, обусловленных нормативно-правовой базой, особенностями рынка и процедурами размещения государственных и корпоративных заказов. Эффективное управление этими рисками является ключевым условием для обеспечения безопасности работников и соблюдения требований законодательства.
4.1. Классификация основных рисков
1. Нормативно-правовые риски:
Несоответствие СКЗ актуальным требованиям Технических регламентов (в первую очередь, ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты») и ГОСТов. Риск приобретения продукции, не имеющей необходимых сертификатов и деклараций соответствия.
Изменения в законодательстве. Внезапные поправки в Трудовой кодекс РФ, отраслевые правила по охране труда или санитарные нормы, требующие применения СКЗ иного типа или класса.
Риски при проведении госзакупок. Ошибки в подготовке документации (извещение, техническое задание) по 44-ФЗ и 223-ФЗ, приводящие к признанию торгов несостоявшимися или к заключению контракта с недобросовестным поставщиком.
2. Рыночные и экономические риски:
Зависимость от импорта. Значительная часть высокотехнологичных СКЗ (например, сложные системы вентиляции, газоанализаторы) имеет иностранное происхождение. Санкционное давление и ограничения логистических цепочек создают риск дефицита и резкого роста цен.
Недобросовестная конкуренция. Предложения на рынке с заведомо заниженной ценой за счет использования некачественных материалов, упрощенной конструкции или фальсификации документов о соответствии.
Волатильность цен. Колебания курсов валют и цен на сырье, особенно при долгосрочном планировании закупок.
3. Технические и качественные риски:
Низкое качество продукции. Несоответствие заявленных характеристик СКЗ фактическим, что ведет к снижению уровня защищенности персонала и повышению травматизма.
Некорректный подбор СКЗ. Ошибки в выборе типа и модели защиты под конкретные условия труда на предприятии, что делает их применение неэффективным.
Отсутствие должной технической поддержки и ВТО (гарантийное и постгарантийное обслуживание). Невозможность оперативного ремонта, приобретения запчастей или получения консультаций от поставщика.
4. Операционные риски:
Срыв сроков поставки. Нарушение графика поставок поставщиком, что парализует опасные производственные процессы и ведет к простоям.
Неполная или поврежденная поставка. Получение бракованного или некомплектного оборудования.
4.2. Методы минимизации рисков
Для снижения перечисленных рисков рекомендуется реализовать комплекс следующих мер:
1. Создание регламентированной процедуры закупок:
Тщательная подготовка технического задания (ТЗ). В ТЗ должны быть однозначно указаны не только наименования СКЗ, но и обязательные требования: ссылки на конкретные пункты ТР ТС, ГОСТы, необходимые защитные характеристики (класс защиты, степень герметичности, марка материала и т.д.).
Проверка поставщиков. Внедрение системы преквалификации поставщиков и производителей. Необходимо проверять наличие всей разрешительной документации (сертификаты, декларации), опыт успешных поставок на аналогичные предприятия, отзывы других клиентов. Приоритет следует отдавать производителям или официальным дилерам с подтвержденной репутацией.
Использование конкурентных способов определения поставщика. Проведение открытых конкурсов, аукционов (в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ) позволяет обеспечить лучшие ценовые условия и выбрать наиболее ответственного контрагента.
2. Диверсификация поставок и развитие отечественного производства:
Поиск российских аналогов. В условиях импортозамещения необходимо проводить мониторинг отечественных производителей СКЗ, чья продукция прошла все процедуры оценки соответствия и не уступает по качеству иностранным образцам.
Диверсификация поставщиков. Формирование пуска из нескольких проверенных поставщиков для критически важных позиций позволяет снизить зависимость от одного источника.
Долгосрочное планирование и заключение рамочных соглашений. Это помогает зафиксировать цены и условия на продолжительный период, снижая влияние рыночной волатильности.
3. Контроль качества на всех этапах:
Входной контроль. Обязательная проверка поступающих СКЗ на соответствие требованиям ТЗ и сопроводительной документации. При необходимости – проведение испытаний в аккредитованной лаборатории.
Требование предоставления образцов. Для крупных контрактов целесообразно требовать от поставщиков предоставление образцов продукции для проведения собственных тестов и оценки качества.
Аккредитация поставщиков в национальной системе сертификации. Предпочтение следует отдавать поставщикам, чья система менеджмента качества сертифицирована по требованиям ГОСТ Р ИСО 9001.
4. Правовая и экспертная поддержка:
Привлечение специалистов по охране труда. К процессу подбора и оценки СКЗ должны быть привлечены внутренние или внешние эксперты в области охраны труда, которые могут корректно оценить соответствие средств защиты конкретным рабочим местам.
Юридический анализ контрактов. Тщательная проработка разделов контракта, касающихся ответственности сторон, штрафных санкций за срыв сроков поставки, условий гарантийного обслуживания и возврата некачественного товара.
Заключение по главе:
Системный подход к управлению рисками при закупках СКЗ, основанный на глубокой экспертизе, тщательном планировании и многоуровневом контроле, позволяет организациям в России не только экономить ресурсы, но и, что самое главное, обеспечивать реальную и законодательно обоснованную защиту здоровья и жизни работников.
Критерии оценки заявок и повышение конкурентоспособности
Критерии оценки заявок и повышение конкурентоспособности при закупках средств коллективной защиты в России
2.1. Нормативно-правовая база и общие принципы оценки
В Российской Федерации закупки средств коллективной защиты (СКЗ) для государственных и муниципальных нужд осуществляются преимущественно в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ключевым принципом является обеспечение конкуренции, эффективности и прозрачности процедур. Оценка заявок проводится по установленным критериям, которые должны быть четко прописаны в извещении о закупке и документации.
2.2. Ключевые критерии оценки заявок на поставку СКЗ
При оценке заявок участников закупки заказчики руководствуются следующими основными критериями:
1. Цена контракта: Наиболее распространенный критерий, особенно при закупках по 44-ФЗ методом электронного аукциона. Для стандартных позиций СКЗ (например, защитные ограждения, знаки безопасности) часто является единственным критерием. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену.
2. Качественные, функциональные и экологические характеристики: Данный критерий применяется при проведении конкурса (открытого, с ограниченным участием) или запроса предложений. Он может включать:
Соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС), в частности ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (для СКЗ, относящихся к СИЗ).
Наличие обязательной сертификации или декларации соответствия.
Показатели надежности, долговечности, эксплуатационные характеристики (материалы, покрытия, устойчивость к воздействиям).
Эргономичность и безопасность применения.
Экологические требования (например, использование материалов, разрешенных к применению на территории РФ).
3. Квалификация участника закупки: Заказчик вправе установить требования к опыту и деловой репутации поставщика. Это может быть:
Наличие успешно исполненных контрактов на поставку аналогичной продукции за предыдущие периоды.
Положительные отзывы от других государственных заказчиков.
Наличие необходимых материально-технических и трудовых ресурсов.
4. Сроки поставки (исполнения контракта): Важный критерий, особенно для срочных закупок. Учитывается возможность поставки в максимально сжатые сроки без ущерба для качества.
5. Расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание: Для сложных и дорогостоящих СКЗ (например, системы вентиляции, сигнализации) заказчик может оценивать совокупную стоимость владения.
2.3. Специфика оценки при закупках СКЗ в России
Приоритет продукции российского происхождения: В соответствии с Постановлениями Правительства РФ (например, № 925, № 719) для отдельных видов СКЗ установлен запрет на допуск иностранной продукции и/или предоставляются преференции товарам российского происхождения. Это ключевой фактор повышения конкурентоспособности отечественных производителей. Участник должен подтвердить страну происхождения товара.
Требования к маркировке: Средства коллективной защиты должны иметь маркировку на русском языке в соответствии с требованиями законодательства.
* Участие субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО): Для закупок у СМП и СОНКО установлены квоты, что создает для них дополнительные конкурентные преимущества.
2.4. Стратегии повышения конкурентоспособности для поставщиков СКЗ
Для успешного участия в закупках российским поставщикам средств коллективной защиты рекомендуется:
1. Регистрация в Едином реестре российских организаций промышленности (ЕРП): Включение в реестр является обязательным условием для получения преференций по Постановлению № 925. Это напрямую повышает конкурентоспособность.
2. Сертификация и стандартизация: Заблаговременное получение всех необходимых сертификатов и деклараций соответствия требованиям ТР ТС и национальных стандартов (ГОСТ). Наличие добровольной сертификации может стать дополнительным преимуществом при оценке по нестоимостным критериям.
3. Аккредитация на электронных торговых площадках (ЭТП): Участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ возможно только через аккредитацию на утвержденных ЭТП (Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, ETP РФ и др.).
4. Анализ документации и формирование оптимального предложения: Тщательное изучение технического задания заказчика, четкое соответствие всем требованиям и формирование конкурентной цены с учетом собственных издержек и рыночной ситуации.
5. Формирование положительной деловой репутации: Качественное и своевременное исполнение контрактов, отсутствие негативных записей в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
6. Разработка инновационных решений: Предложение современных, энергоэффективных и многофункциональных СКЗ, соответствующих требованиям импортозамещения, может выделить поставщика на фоне конкурентов.
Заключение по главе
Таким образом, система оценки заявок в России построена на сочетании ценовых и неценовых критериев с сильным акцентом на поддержку отечественных производителей. Повышение конкурентоспособности поставщиков СКЗ напрямую связано с глубоким пониманием нормативных требований, активным использованием предоставляемых государством преференций и формированием надежного, качественного предложения, отвечающего стратегическим интересам национальной безопасности и промышленности.
Правовое регулирование и отраслевая специфика
Правовое регулирование и отраслевая специфика применения СИЗ в России
3.1. Нормативно-правовая база
Правовое регулирование обеспечения средствами коллективной защиты (СКЗ) в Российской Федерации осуществляется на основе многоуровневой системы нормативных актов. Ключевыми документами являются:
• Трудовой кодекс РФ (ст. 209, 212, 221): устанавливает обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий труда, включая приобретение и выдачу СКЗ за счет собственных средств.
• Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»: определяет процедуру идентификации вредных и опасных производственных факторов, по результатам которой формируется перечень необходимых СКЗ.
• Приказы Минтруда России: № 997н об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи СКЗ, № 1000н о порядке проведения спецоценки.
• Единые и типовые отраслевые нормы выдачи СКЗ: закрепляют перечень средств защиты в зависимости от конкретной профессии и отрасли (строительство, металлургия, химическая промышленность и т.д.).
• Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: регламентирует процедуру закупок СКЗ для государственных учреждений и унитарных предприятий.
3.2. Специфика закупок средств коллективной защиты в России
Закупка СКЗ для государственных и муниципальных нужд осуществляется в строгом соответствии с 44-ФЗ. Особое внимание уделяется:
• Обязательному подтверждению соответствия: приобретаемые СКЗ должны иметь декларацию соответствия или сертификат соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза (ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» и др.).
• Формированию технического задания: в описании объекта закупки запрещается указывать конкретные товарные знаки, кроме случаев несовместимости с уже используемым оборудованием. Требования должны базироваться на национальных стандартах (ГОСТ).
• Применению национального режима: в соответствии с постановлениями Правительства РФ, при закупках СКЗ предоставляются преференции товарам российского происхождения.
• Выбору способа определения поставщика: наиболее распространены электронные аукционы и конкурсы, реже – запрос котировок (для закупок малого объема).
3.3. Отраслевая специфика
Перечень и характеристики необходимых СКЗ напрямую зависят от отрасли и конкретных условий труда.
• Строительная отрасль: обязательное применение защитных ограждений, лесов и подмостей, козырьков для защиты от падения предметов, ограждений опасных зон, временных ограждений строительных площадок.
• Металлургия и машиностроение: широко используются устройства защитного заземления, ограждения движущихся частей станков и механизмов, тепловые завесы, системы вентиляции и пылеудаления, световые и звуковые сигнализации.
• Химическая промышленность: ключевое значение имеют герметизирующие устройства, аварийные души и фонтанчики, системы локализации и обезвреживания химических веществ, противовзрывные устройства.
• Энергетика: применяются изолирующие устройства и ограждения токоведущих частей, сигнализаторы напряжения, диэлектрические покрытия, заземляющие устройства.
• Добывающая промышленность (нефть, газ, уголь): используются системы газового контроля и сигнализации, противовзрывные устройства, средства локализации и тушения пожаров, аварийные убежища в шахтах.
3.4. Ответственность за нарушение норм
Невыполнение требований по обеспечению работников СКЗ влечет административную (по ст. 5.27.1 КоАП РФ), а в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти – уголовную ответственность (по ст. 143 УК РФ). Контроль за соблюдением законодательства осуществляют органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и прокуратура.
Таким образом, правовое регулирование применения СКЗ в России представляет собой стройную, но сложную систему, требующую от работодателя глубоких знаний в области трудового права, технического регулирования и правил закупочной деятельности.