Проектирование, строительство, модернизация объектов НГДП: анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии
Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.
Анализ рынка закупок в сфере НГДП
Анализ рынка закупок в сфере НГДП
3.1. Особенности рынка закупок для объектов нефтегазодобывающих производств в России
Рынок закупок для нужд нефтегазодобывающих производств (НГДП) в России характеризуется значительными объемами, высокой технологической сложностью и строгой регламентацией. Основными заказчиками выступают вертикально-интегрированные нефтегазовые компании (ВИНК), такие как ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл», ПАО «Сургутнефтегаз» и другие. Их закупочная деятельность формирует основу рынка, который условно можно разделить на следующие сегменты:
Закупки оборудования и материалов: насосно-компрессорные трубы, эксплуатационные и бурильные трубы, нефтегазовое оборудование (станки-качалки, запорная арматура, сепараторы), метизы, химические реагенты.
Закупки работ по проектированию и строительству: выполнение проектно-изыскательских работ, строительство и реконструкция скважин, кустовых площадок, трубопроводов, объектов инфраструктуры.
Закупки услуг: сервисные услуги по капитальному и подземному ремонту скважин, геофизические исследования, транспортные и логистические услуги, услуги по проведению экспертиз.
3.2. Нормативно-правовая база и ключевые тенденции
Закупочная деятельность в сфере НГДП осуществляется в строгом соответствии с российским законодательством, основу которого составляют:
1. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (для закупок госкомпаний с долей государства более 50%).
2. Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (регулирует закупки ВИНК и их дочерних обществ).
3. Отраслевые нормативные акты и внутренние корпоративные стандарты ВИНК (Положения о закупках), которые часто устанавливают более строгие требования, чем федеральное законодательство.
Ключевые тенденции на рынке закупок в сфере НГДП в России:
Локализация производства: Реализация государственной политики импортозамещения требует от поставщиков обеспечения высокого уровня локализации продукции. Действуют специальные требования к отечественному происхождению товаров в рамках государственных и корпоративных программ.
Цифровизация закупок: Активное внедрение электронных торговых площадок (ЕТП), таких как ETP.GPB, SberBank-AST, RTS-tender, для проведения конкурсов и аукционов. Развитие систем электронного документооборота и анализа больших данных для оптимизации закупочной деятельности.
Консолидация закупок: Стремление ВИНК к снижению издержек приводит к объединению закупочных потребностей различных дочерних обществ в рамках единых тендеров, что увеличивает объемы лотов и усиливает конкуренцию среди поставщиков.
Повышение требований к поставщикам: Ужесточение квалификационных требований, включая наличие необходимых лицензий, сертификатов, опыта работы, финансовой устойчивости и собственной производственной базы на территории РФ.
Фокус на жизненный цикл оборудования: Все более популярными становятся контракты жизненного цикла (ЖЦ), по которым поставщик не только поставляет оборудование, но и осуществляет его техническое обслуживание, ремонт и поставку запчастей в течение длительного срока.
3.3. Выводы для участников рынка
Для успешной работы на рынке закупок НГДП в России поставщикам и подрядчикам необходимо:
1. Обеспечить соответствие продукции и процессов строгим требованиям технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС) и корпоративных стандартов ВИНК.
2. Развивать компетенции в области импортозамещения, инвестируя в создание и модернизацию производственных мощностей на территории России.
3. Активно участвовать в процедурах на электронных площадках, грамотно формировать заявки и ценовые предложения.
4. Формировать долгосрочные партнерские отношения с заказчиками, предлагая комплексные решения, включая сервис и поддержку.
Рынок закупок для НГДП остается одним из самых капиталоемких и динамичных в России, а его развитие напрямую связано с реализацией крупных инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли и государственной политикой в области энергетики и промышленности.
Ключевые электронные площадки для участия
Ключевые электронные площадки для участия в закупках для НГДП
Успешное участие в закупочных процедурах для проектирования, строительства и модернизации объектов нефтегазодобывающего производства (НГДП) требует четкого понимания ландшафта электронных торговых площадок (ЭТП) и информационных систем. В России данный процесс регламентируется преимущественно Федеральными законами № 44-ФЗ (для государственных и муниципальных нужд) и № 223-ФЗ (для закупок госкомпаний и субъектов естественных монополий, к которым относятся крупнейшие нефтегазовые компании).
Варианты поиска тендеров
Поиск актуальных закупок можно вести двумя основными способами:
1. Прямой мониторинг на официальных ресурсах. Это надежный, но трудоемкий способ, требующий постоянного внимания.
2. Использование коммерческих агрегаторов-аналитиков. Данные сервисы аккумулируют информацию с множества источников, предоставляя удобные инструменты для поиска, фильтрации и анализа.
Единая информационная система (ЕИС) – основа для поиска госзакупок
Для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ основным официальным и обязательным источником информации является Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).
Ссылка: https://zakupki.gov.ru
Назначение: На этом портале размещаются все планы, извещения, документация и результаты закупок в соответствии с законодательством. Для поиска тендеров, связанных с объектами НГДП, необходимо использовать расширенный поиск, задавая ключевые слова (например, «бурение», «модернизация скважины», «строительство нефтепровода», «КИПиА») и фильтруя по кодам ОКПД2.
Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров
Коммерческие агрегаторы существенно экономят время и предоставляют мощные аналитические инструменты. Их рейтинг можно выстроить исходя из функциональности и целевой аудитории.
1. TenderGuru (https://www.tenderguru.ru)
Ключевое преимущество: Лидер по охвату источников. Сервис агрегирует данные не только с официальных площадок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и с сотен коммерческих тендерных площадок и корпоративных закупочных систем, что критически важно для поиска заказов от частных компаний нефтегазового сектора.
Уникальная функция: Применяет технологии искусственного интеллекта (ИИ) для обработки документации, что позволяет автоматически анализировать технические задания, выявлять риски и несоответствия.
2. Tenderer (https://www.tenderer.ru)
Ключевое преимущество: Является одним из самых доступных по цене решений на рынке.
Особенность: Позиционируется как простой и экономичный инструмент для мониторинга, без сложной аналитической надстройки. Подходит для компаний, которым необходим базовый поиск и отслеживание извещений.
3. РОСТЕНДЕР
Ключевое преимущество: Устоявшийся игрок на рынке, предлагает широкий функционал для работы с закупками.
Особенность: Предоставляет услуги по мониторингу и анализу, включая проверку контрагентов.
4. КОНТУР – Закупки
Ключевое преимущество: Интеграция с другими сервисами группы компаний (бухгалтерские, юридические).
Особенность: Интуитивный интерфейс и надежность, характерные для всех продуктов под брендом «Контур».
5. ТЕНДЕРПЛАН
Ключевое преимущество: Специализируется на планировании и анализе закупочной деятельности.
Особенность: Помимо мониторинга, предлагает инструменты для формирования собственных планов закупок и их анализа.
Для компаний, работающих в сфере НГДП, где закупки часто носят сложный технический характер и проводятся как государственными, так и крупными коммерческими заказчиками (например, «Газпром», «Роснефть», «Лукойл»), оптимальной стратегией является комбинация работы с ЕИС для проверки официальной информации и использования мощного агрегатора, такого как TenderGuru, для максимального охвата рынка и глубокого анализа документации с помощью ИИ.
Специфика технических требований заказчиков
Специфика технических требований заказчиков при проектировании, строительстве и модернизации объектов нефтегазодобывающих производств в России
Разработка и анализ технических требований (ТТ) заказчика являются отправной точкой и одним из ключевых факторов успеха любого проекта в нефтегазовой отрасли России. Специфика формирования этих требований обусловлена комплексом нормативно-правовых, технико-экономических и организационных особенностей, характерных для российской практики.
3.1. Влияние нормативно-правовой базы и требований регуляторов
Технические требования заказчика не формируются в вакууме. Их основу составляют императивные нормы федерального законодательства, а также отраслевые и межотраслевые правила. Ключевыми документами являются:
• Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Технические регламенты Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС) и Таможенного союза (ТР ТС).
• Своды правил (СП), строительные нормы и правила (СНиП), федеральные нормы и правила (ФНП) в области промышленной и экологической безопасности.
• Требования Ростехнадзора, Росприроднадзора, Ростехнадзора и других надзорных органов.
Зачастую техническое задание (ТЗ) заказчика представляет собой сложный гибрид собственных корпоративных стандартов (СТО, СТП, РД) и ссылок на вышеуказанные нормативные акты. Это требует от проектировщика или подрядчика глубокой экспертизы не только в инжиниринге, но и в области нормотворчества.
3.2. Специфика закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
Процедура закупок накладывает существенный отпечаток на структуру и содержание ТТ.
• Приоритет отечественной продукции: В соответствии с постановлениями Правительства РФ, ТТ обязаны содержать требования о приоритете использования продукции российского и (в разрешенных случаях) происхождения из стран ЕАЭС. Это касается оборудования, материалов и программного обеспечения.
• Жесткость формулировок: Требования, включенные в извещение о закупке и конкурсную документацию, носят часто неизменяемый характер. Любые отклонения участника могут привести к отклонению заявки. Это вынуждает заказчиков формулировать ТТ с большей детализацией, иногда избыточной, чтобы минимизировать риски при прохождении процедур контроля.
• Акцент на стоимостных критериях: В условиях доминирования критерия «наименьшая цена» при оценке заявок по 44-ФЗ, технические требования могут искусственно занижаться или упрощаться для расширения круга потенциальных участников, что впоследствии создает риски для качества проекта.
3.3. Корпоративные стандарты и внутренние регламенты вертикально-интегрированных компаний (ВИНК)
Крупные российские нефтегазовые компании (ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром», ПАО «Лукойл» и др.) обладают развитой системой внутренних стандартов (СТО – стандарты организации), которые детализируют и часто ужесточают общефедеральные требования. Работа с ТТ таких заказчиков предполагает:
• Обязательное согласование проектной документации на всех ключевых этапах с профильными департаментами заказчика (техническим, экологическим, по охране труда).
• Требование строгого соответствия утвержденным корпоративным альбомам типовых решений, спецификациям на материалы и оборудование.
• Жесткие требования к квалификации персонала подрядчика и системе менеджмента качества (СМК), сертифицированной по международным или национальным стандартам.
3.4. Учет региональных и климатических особенностей
Россия характеризуется огромным разнообразием природно-климатических условий – от арктических шельфовых месторождений до пустынных районов Прикаспия. Технические требования заказчика должны адекватно отражать эти условия:
• Для районов Крайнего Севера и Арктики: особые требования к морозостойкости материалов, работе оборудования при экстремально низких температурах, защите от вечной мерзлоты, организации логистики.
• Для сейсмоопасных районов: требования к сейсмостойкости строительных конструкций.
• Для экологически чувствительных территорий: повышенные требования к технологиям бурения, утилизации отходов, системам аварийного обнаружения и ликвидации разливов нефти (ЛАРН).
3.5. Требования к технологичности и ремонтопригодности
Опыт эксплуатации в труднодоступных регионах сформировал у российских заказчиков устойчивый запрос на:
• Максимальную блочно-модульную комплектацию объектов, позволяющую сократить сроки строительства «в поле».
• Унификацию и стандартизацию применяемого оборудования для упрощения логистики запчастей и ремонтов.
• Проектные решения, обеспечивающие возможность проведения ремонтов и технического обслуживания без полной остановки производства.
3.6. Проблемы и вызовы при работе с ТТ
• Недостаточная детализация: Часто ТТ носят рамочный характер, что приводит к необходимости многократных согласований и увеличению сроков проектирования.
• Консерватизм: Заказчики могут настаивать на применении устаревших, но проверенных решений, препятствуя внедрению более эффективных технологий.
• Противоречия: Встречаются несоответствия между корпоративными стандартами разных ВИНК, а также между внутренними стандартами и обновленной нормативной базой.
Заключение по главе:
Таким образом, специфика технических требований заказчиков в России определяется сложным переплетением законодательных ограничений, корпоративных регламентов, суровых природных условий и особенностей государственных и корпоративных закупок. Успешная реализация проектов требует от подрядчиков и проектировщиков не только высокой технической компетенции, но и глубокого понимания этого институционального контекста, гибкости и готовности к сложной процедурной работе.
Типичные риски и методы их минимизации
Типичные риски и методы их минимизации при проектировании, строительстве и модернизации объектов нефтегазодобывающих производств в Российской Федерации
Реализация проектов в сфере нефтегазодобычи сопряжена с уникальным комплексом рисков, обусловленных технологической сложностью, масштабом инвестиций, тяжелыми природно-климатическими условиями и спецификой нормативно-правового поля России. Эффективное управление этими рисками является критическим фактором успеха проекта.
4.1. Классификация рисков
Риски проектов НГДП в России можно классифицировать по следующим основным группам:
1. Технические и технологические риски:
Недостаточная изученность геолого-геофизических характеристик месторождения.
Сложности при бурении в осложненных условиях (зоны аномально высокого пластового давления, поглощения бурового раствора).
Несоответствие проектных решений реальным условиям.
Сбои в работе импортного оборудования, особенно в условиях санкционного давления.
Аварии и инциденты (разливы, выбросы, пожары).
2. Организационно-управленческие риски:
Неэффективное управление проектом (отставание от графика, перерасход бюджета).
Низкая квалификация подрядчиков и персонала.
Недостаточная координация между участниками проекта (заказчик, генподрядчик, субподрядчики).
Проблемы логистики и цепочек поставок.
3. Финансово-экономические риски:
Волатильность мировых цен на нефть и газ.
Рост стоимости оборудования и материалов (инфляция, девальвация рубля).
Недофинансирование проекта или задержки финансирования.
Налоговые изменения.
4. Правовые и разрешительные риски:
Изменения в законодательстве (промышленная и экологическая безопасность, градостроительный кодекс, регулирование ВИНК).
Задержки в получении необходимых разрешений и согласований (Государственная экспертиза проектной документации, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию).
Риски, связанные с коррупционными проявлениями.
5. Риски закупочных процедур (особенности России):
Ограниченность числа квалифицированных поставщиков и подрядчиков для уникальных объектов НГДП.
Формальный подход к выбору подрядчика по критерию "минимальная цена" по 44-ФЗ и 223-ФЗ, что может привести к снижению качества.
Использование подрядчиками некачественных или контрафактных материалов.
Сговор участников закупок.
Оспаривание результатов закупок в ФАС.
6. Внешние и форс-мажорные риски:
Экстремальные природные условия (вечная мерзлота, паводки, штормы на шельфе).
Санкционные ограничения, затрудняющие доступ к технологиям и финансированию.
Социальная напряженность в регионах деятельности.
4.2. Методы минимизации рисков
Для каждой группы рисков применяется комплекс превентивных и компенсирующих мер.
1. Минимизация технических рисков:
Проведение тщательных инженерных изысканий и дополнительных геофизических исследований.
Применение технологий цифрового двойника (Digital Twin) для моделирования и оптимизации процессов.
Разработка и внедрение систем управления промышленной безопасностью и охраной труда (ПБ и ОТ).
Диверсификация поставщиков критически важного оборудования, импортозамещение, создание стратегических запасов.
Обязательное проведение пусконаладочных работ и испытаний.
2. Минимизация организационных рисков:
Внедрение современных систем управления проектами (PMI, Agile, SCRUM для IT-составляющей).
Четкое распределение зон ответственности по контрактам (контракты по модели EPC, EPCM).
Разработка детальных календарных планов и бюджетов с резервами на непредвиденные работы.
Регулярный мониторинг и отчетность по ключевым показателям проекта (KPI).
3. Минимизация финансовых рисков:
Проведение стресс-тестирования финансовой модели проекта при различных сценариях цен на нефть.
Использование хеджирования для управления ценовыми рисками.
Создание резервных фондов (непредвиденных расходов).
Привлечение финансирования на долгосрочной основе.
4. Минимизация правовых рисков:
Постоянный мониторинг законодательных инициатив.
Привлечение юридических консультантов, специализирующихся на ТЭК.
Заблаговременное начало процедуры получения разрешений.
Внедрение строгих комплаенс-процедур для противодействия коррупции.
5. Минимизация рисков закупок (ключевая специфика для России):
Тщательная предквалификация подрядчиков: Проверка опыта, технических компетенций, финансовой устойчивости и деловой репутации.
Использование неценовых критериев в закупках по 223-ФЗ: Критерии "качество работ", "квалификация участника", "срок выполнения работ", "экологичность" должны иметь значительный вес наряду с ценой.
Проведение двухэтапных конкурсов: На первом этапе оцениваются технические предложения, на втором — цены, что позволяет отсеять недобросовестных исполнителей.
Включение в контракты жестких требований к качеству и санкций за их невыполнение: Технический надзор, независимая строительная экспертиза, гарантийные обязательства.
Разработка типовых, стандартизированных технических заданий: Снижает риски недопонимания и позволяет более объективно сравнивать предложения.
Поэтапная оплата работ с актированием выполненных объемов: Позволяет контролировать прогресс и качество.
6. Минимизация внешних рисков:
Разработка детленных планов действий в чрезвычайных ситуациях (ПЛА и ПЛР).
Инвестиции в адаптацию технологий к конкретным климатическим условиям (например, арктическое исполнение).
Реализация программ социально-экономического развития регионов присутствия.
Заключение по главе
Управление рисками в российских проектах НГДП должно быть системным, непрерывным и интегрированным процессом на всех стадиях жизненного цикла объекта. Особое внимание следует уделять рискам, возникающим в рамках закупочных процедур, которые в условиях российского законодательства требуют гибкого подхода и смещения акцента с цены контракта на общую стоимость владения и надежность объекта. Снижение рисков достигается за счет глубокого планирования, квалифицированного управления, прозрачных закупок и создания страховых резервов.
Особенности подготовки заявки и документации
Особенности подготовки заявки и документации при участии в закупках для объектов нефтегазодобывающего производства в России
Подготовка конкурсной заявки и пакета документов для участия в закупочных процедурах в сфере проектирования, строительства и модернизации объектов нефтегазодобывающего производства (НГДП) в Российской Федерации требует учета строгих требований законодательства и отраслевой специфики. Данный процесс имеет ряд критически важных особенностей.
3.1. Нормативно-правовая база и основные регламенты
Подготовка документации осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для проектов, связанных с недропользованием, дополнительно применяются положения Федерального закона № 2395-1 «О недрах», а также отраслевые стандарты и технические регламенты (СТО Газпром, РД, СНиПы, СП).
3.2. Ключевые этапы подготовки заявки
1. Анализ извещения о закупке и документации: Тщательное изучение всех материалов, размещенных в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Особое внимание уделяется:
Техническому заданию (ТЗ): Требования к объекту, используемым материалам и технологиям, соответствие российским и корпоративным стандартам (например, требованиям ПАО «Газпром» или ПАО «НК «Роснефть»).
Критериям оценки: Пропорции цены и неценовых критериев (квалификация, сроки, функциональные характеристики).
Требованиям к участникам: Наличие необходимых допусков СРО на проектирование и строительство, членство в СРО, опыт выполнения аналогичных работ, наличие квалифицированного персонала и материально-технической базы.
2. Формирование пакета документов, подтверждающих соответствие участника:
Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
Документы, подтверждающие право подписи заявки (решение о назначении генерального директора, доверенность).
Лицензии и допуски (допуск СРО, лицензия на работу с гостайной, если требуется).
Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), если закупка проводится специально для них.
Документы, подтверждающие финансовую устойчивость (бухгалтерская отчетность за предыдущий год).
Справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам.
Декларация о соответствии участника критериям, указанным в ст. 31 44-ФЗ (отсутствие аффилированности, судимости и т.д.).
3. Подготовка предложения по существу закупки:
Для проектирования и модернизации: Детальное техническое предложение, включающее концепцию, обоснование решений, календарный план, ведомость объемов работ. Часто требуется предоставить портфолио реализованных проектов.
Для строительства: Производственно-технологическая схема выполнения работ (ПТС), проект организации строительства (ПОС), проект производства работ (ППР), график поставки материалов и оборудования.
Коммерческое предложение: Расчет цены контракта с учетом всех затрат. Важно учитывать требования к формируемой цене (единица измерения, НДС, условия оплаты). В закупках по 44-ФЗ часто используется конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс для сложных технических объектов.
3.3. Специфические требования для объектов НГДП
Соответствие Техническим регламентам Таможенного союза (ТР ТС): Оборудование и материалы должны соответствовать ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» и др.
Использование продукции российского происхождения: В соответствии с Постановлениями Правительства РФ № 719 и другими распорядительными документами, при закупках для государственных нужд часто устанавливаются ограничения на допуск иностранной продукции. Требуется предоставление деклараций о стране происхождения товаров.
Промышленная безопасность: Обязательное наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на опасные производственные объекты (ОПО), которое получается в Ростехнадзоре.
Экологическая экспертиза: Предоставление материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и положительного заключения государственной экологической экспертизы (для объектов I категории).
Энергетическая эффективность: Обоснование показателей энергетической эффективности проектных решений.
3.4. Типичные ошибки и рекомендации
Ошибка: Неполный пакет документов или несоблюдение сроков подачи.
Рекомендация: Использовать чек-листы и начинать подготовку заблаговременно.
Ошибка: Несоответствие предложения требованиям технического задания, особенно в части российских стандартов.
Рекомендация: Привлекать к подготовке заявки технических специалистов и экспертов по нормоконтролю.
Ошибка: Некорректное указание цены (арифметические ошибки, неучтенные затраты).
Рекомендация: Проводить многоуровневую проверку коммерческого предложения.
Ошибка: Неучтенные требования к обеспечению заявки и исполнения контракта.
Рекомендация: Заранее подготовить банковскую гарантию или денежные средства для внесения обеспечения.
Заключение по главе: Успешная подготовка заявки на объекты НГДП в России – это комплексная задача, требующая глубокого знания законодательства о закупках, отраслевых технических регламентов и корпоративных стандартов заказчиков. Строгое соблюдение формальных требований к документам в сочетании с качественным технико-коммерческим предложением является залогом победы в конкурентной закупке и последующего успешного выполнения контракта.
Критерии оценки и обеспечения исполнения контракта
Критерии оценки и обеспечения исполнения контракта
3.1. Общие принципы оценки заявок
При проведении закупок для объектов нефтегазодобывающего производства (НГДП) в Российской Федерации заказчики руководствуются положениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Критерии оценки заявок должны быть четко установлены в документации и ориентированы на достижение оптимального соотношения цены и качества.
3.2. Ключевые критерии оценки
Основными критериями при оценке заявок на проектирование, строительство и модернизацию объектов НГДП являются:
1. Цена контракта: Наиболее значимый критерий для большинства конкурентных процедур (особенно по 44-ФЗ). Может иметь вес от 50% до 100%. При оценке учитывается не только исходная цена, но и предложения по ее снижению в ходе торгов.
2. Качественные характеристики (функциональные, экологические, технологические):
Техническая сложность и инновационность решений: Соответствие проекта передовым отечественным и мировым стандартам (ГОСТ, СП, СНиП, API, ISO).
Функциональные характеристики: Производительность, надежность, ремонтопригодность, энергоэффективность предлагаемого оборудования и технологий.
Экологическая безопасность: Соответствие требованиям российского природоохранного законодательства (Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), наличие решений по минимизации воздействия на окружающую среду.
Сроки выполнения работ (производственные, технологические): Обоснованность предложенных сроков и наличие плана-графика, учитывающего сложность проекта.
3. Квалификация участника закупки:
Опыт работы: Наличие успешного опыта выполнения аналогичных контрактов, особенно на объектах ТЭК. Учитываются сроки и география, стоимость и сложность реализованных проектов.
Деловая репутация: Отсутствие сведений о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по реестру контрактов, отсутствие дисквалификации.
Наличие необходимых ресурсов: Подтверждение наличия квалифицированного персонала (в т.ч. имеющего допуски СРО), специализированного оборудования и технических возможностей для выполнения работ.
Финансовые показатели: Устойчивое финансовое положение участника (отсутствие признаков банкротства, положительная финансовая отчетность).
3.3. Обеспечение исполнения контракта
В соответствии с законодательством, победитель закупки обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (ОИК). Его размер обычно составляет от 5% до 30% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
Формы обеспечения:
Банковская гарантия, выданная банком, включенным в перечень Минфина России. Гарантия должна быть безотзывной и соответствовать требованиям ст. 45 44-ФЗ.
Внесение денежных средств на счет заказчика.
Специфика для объектов НГДП: Ввиду высокой капиталоемкости и ответственности работ на объектах нефтегазодобычи, заказчики часто устанавливают повышенный размер обеспечения (близкий к верхней границе). Это связано с рисками значительных убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (например, простой дорогостоящего оборудования, экологические последствия).
Возврат обеспечения: Обеспечение возвращается исполнителю после надлежащего исполнения контракта, включая устранение всех выявленных недостатков и подписание итоговых документов.
3.4. Особенности для закупок по 223-ФЗ
Для компаний с государственным участием, действующих в сфере НГДП (например, ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть» и др.), которые руководствуются 223-ФЗ, существует большая гибкость в установлении критериев. Положение о закупке такой компании может предусматривать дополнительные, более специализированные критерии, такие как:
Уровень локализации производства (в соответствии с Постановлением Правительства № 719).
Готовность к технологическому партнерству и передаче технологий.
Участие в российских программах импортозамещения.
3.5. Заключение
Таким образом, система критериев оценки и обеспечения исполнения контрактов на объектах НГДП в России направлена на минимизацию рисков заказчика и выбор надежного подрядчика, способного выполнить работы в установленные сроки с требуемым уровнем качества, технологической и экологической безопасности. Строгое соблюдение законодательных требований и отраслевых стандартов является обязательным условием успешного проведения закупок в данной сфере.
Алгоритм мониторига новых закупок
Эффективный мониторинг новых закупок является критически важным элементом для успешного участия в проектах по проектированию, строительству и модернизации объектов нефтегазодобывающего производства (НГДП) в России. Своевременное получение информации о планируемых и текущих закупках позволяет компании сформировать стратегию участия, подготовить качественную заявку и оптимизировать ресурсы.
Варианты поиска тендеров
Существует два основных подхода к поиску информации о закупках:
1. Прямой мониторинг на официальных порталах. Этот способ подразумевает самостоятельную работу на государственных электронных площадках и требует значительных временных затрат, но является бесплатным.
2. Использование коммерческих агрегаторов и систем мониторинга. Данные сервисы автоматизируют сбор и фильтрацию информации со множества источников, что значительно повышает эффективность работы отдела закупок.
Мониторинг на Единой информационной системе (ЕИС)
Основным официальным источником информации о государственных и муниципальных закупках является Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) – zakupki.gov.ru. На этом портале в обязательном порядке публикуется информация обо всех закупках, проводимых в соответствии с:
Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупки по 44-ФЗ характеризуются строгой регламентацией процедур.
Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». По 223-ФЗ закупаются госкомпании, естественные монополии и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (включая крупнейшие компании нефтегазового сектора, такие как ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть» и их дочерние общества). Процедуры по 223-ФЗ являются более гибкими и определяются самим заказчиком в его Положении о закупке.
Для поиска на ЕИС необходимо использовать расширенный поиск, задавая ключевые слова (например, «строительство газопровода», «модернизация УКПГ», «проектирование НПС»), фильтруя по региону, начальной (максимальной) цене контракта и дате размещения.
Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров
Для автоматизации мониторинга и получения аналитических преимуществ рекомендуется использовать специализированные коммерческие сервисы-агрегаторы.
1. Tenderguru.ru (https://www.tenderguru.ru) – лидер на рынке с наиболее полным охватом источников. Сервис агрегирует закупки не только с ЕИС (44-ФЗ и 223-ФЗ), но и с коммерческих площадок, а также из других открытых источников. Ключевое преимущество – использование технологий искусственного интеллекта для анализа документации, что позволяет выявлять потенциальные риски, скрытые требования и оценивать шансы на победу.
2. РОСТЕНДЕР – крупный агрегатор, предоставляющий обширную базу закупок и дополнительные сервисы для анализа рынка и проверки контрагентов.
3. КОНТУР – сервис от известного разработчика программного обеспечения для бизнеса. Интегрирован с другими продуктами компании (бухгалтерия, отчетность), что может быть удобно для комплексного управления деятельностью.
4. ТЕНДЕРПЛАН – предлагает инструменты для мониторинга, анализа и планирования участия в тендерах.
5. Tenderer.ru (https://www.tenderer.ru) – отличается простотой использования и является одним из самых доступных по цене решений на рынке. Подходит для компаний, которым необходим базовый мониторинг без углубленной аналитики.
**** Для компаний, работающих в сфере НГДП, оптимальным является комбинированный подход: использование мощного аналитического агрегатора, такого как Tenderguru.ru, для получения максимально полной и обработанной информации, а также выборочная проверка данных на официальном портале ЕИС для особо значимых проектов.
Финансовые аспекты и ценовая стратегия
Финансовые аспекты и ценовая стратегия при проектировании, строительстве и модернизации объектов нефтегазодобывающих производств (НГДП) в Российской Федерации
4.1. Особенности финансирования проектов НГДП в России
Проекты в сфере НГК (нефтегазового комплекса) характеризуются значительными капитальными вложениями, длительными сроками окупаемости и высокой степенью риска. Основными источниками финансирования в России являются:
Собственные средства компаний (амортизация, нераспределенная прибыль).
Заемные средства (кредиты российских и международных банков, облигационные займы).
Проектное финансирование (с учетом будущих денежных потоков от месторождения).
Государственные программы поддержки и субсидии (например, в рамках реализации национальных проектов).
Ключевым фактором является учет валютных рисков, поскольку значительная часть оборудования имеет импортное происхождение, а выручка часто номинирована в рублях.
4.2. Нормативно-правовая база и регулирование закупок
Деятельность в области закупок для государственных нужд и компаний с государственным участием регламентируется следующими основными документами:
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (для госкомпаний, таких как ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть» и др.).
Внутренние положения и регламенты заказчиков, которые часто ужесточают требования 223-ФЗ.
Основными принципами являются информационная открытость, обеспечение конкуренции, целевое и эффективное использование средств.
4.3. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
При формировании цены заказчик обязан обосновать НМЦК одним из следующих способов:
Метод сопоставимых рыночных цен (анализ цен по аналогичным контрактам, коммерческих предложений, данных прайс-листов). Является приоритетным.
Нормативный метод (на основе сметных нормативов и расчетов затрат). Широко применяется в строительстве.
Тарифный метод (используется в регулируемых сферах).
Затратный метод (суммирование всех обоснованных затрат и прибыли). Применяется при отсутствии аналогов.
Для сложных проектов НГДП часто используется комбинированный подход.
4.4. Ценовая стратегия подрядных организаций
Для успешного участия в закупках подрядчикам необходимо разрабатывать гибкую ценовую стратегию, учитывающую:
Требования законодательства: подача заявки по цене, не превышающей НМЦК.
Конкурентную среду: анализ предложений вероятных конкурентов.
Собственную себестоимость: точный расчет всех издержек (материалы, оборудование, ФОТ, накладные расходы).
Методы оценки заявок: часто применяются критерии не только цены, но и качественных характеристик (сроки, опыт, квалификация персонала).
Риски: включение в цену резервов на непредвиденные расходы, инфляцию, колебания валютных курсов.
4.5. Специфика ценообразования в условиях санкционного давления
Санкции оказали значительное влияние на цепочки поставок и стоимость компонентов для объектов НГДП:
Удорожание логистики и поиск новых маршрутов поставок.
Необходимость импортозамещения и адаптации отечественных аналогов, что на начальном этапе может повышать стоимость.
Использование альтернативных валют и механизмов расчетов.
Повышенное внимание к долгосрочным контрактам с фиксированными ценами для минимизации рисков.
4.6. Управление стоимостью проекта (Cost Management)
Эффективное управление стоимостью на всех этапах жизненного цикла объекта НГДП является критически важным. Оно включает:
Планирование бюджета и контроль его исполнения.
Мониторинг и управление изменениями (ведение реестра изменений).
Анализ отклонений «план-факт» и выработку корректирующих действий.
Внедрение современных информационных систем управления проектами.
Заключение
Таким образом, формирование финансовой модели и ценовой стратегии для проектов НГДП в России требует комплексного учета не только экономических, но и специфических нормативно-правовых, а также геополитических факторов. Успех проекта зависит от способности участников гибко адаптироваться к изменениям в законодательстве о закупках, рыночной конъюнктуре и внешним вызовам, обеспечивая при этом баланс между стоимостью, качеством и сроками выполнения работ.
Правовое регулирование и отраслевые нормативы
Правовое регулирование и отраслевые нормативы проектирования, строительства и модернизации объектов НГДП в Российской Федерации
Проектирование, строительство и модернизация объектов нефтегазодобывающего производства (НГДП) в России осуществляются в рамках сложной и многоуровневой системы правового регулирования. Эта система сочетает общие нормы градостроительного, технического и экологического законодательства со специальными отраслевыми требованиями, учитывающими высокую опасность и специфику нефтегазового комплекса.
2.1. Основополагающие законодательные акты
Правовую основу деятельности в области создания объектов НГДП составляют:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Определяет основные процедуры в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта. Ключевыми этапами являются получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Является центральным актом, регулирующим безопасность объектов НГДП. Устанавливает обязательные требования к проектированию, строительству и эксплуатации опасных производственных объектов, включая лицензирование, экспертизу промышленной безопасности и декларирование.
3. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Устанавливает минимально необходимые требования безопасности к объектам капитального строительства на всех стадиях их жизненного цикла.
4. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...». Требует учета требований энергоэффективности при проектировании и строительстве новых и модернизируемых объектов.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обязывает проводить государственную экологическую экспертизу проектной документации для объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.
6. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Регулирует отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр, включая строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
2.2. Специальные отраслевые нормативы и правила
Помимо законодательных актов, деятельность строго регламентируется корпусом специальных нормативно-технических документов, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Ростехнадзор, Минэнерго России, Росстандарт). К ним относятся:
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (ФНП). Являются основными документами, содержащими конкретные технические требования. Для объектов НГДП ключевое значение имеют:
ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».
Отраслевые ФНП, регулирующие безопасность конкретных видов объектов (буровые установки, магистральные трубопроводы, установки подготовки нефти и газа).
Своды правил (СП) и национальные стандарты (ГОСТ Р). Детализируют требования технических регламентов, содержат рекомендуемые лучшие практики в области проектирования, использования материалов, технологий строительства и монтажа.
Инструкции и руководящие документы. Разрабатываются самими компаниями-недропользователями (например, ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть») и являются обязательными для исполнения в рамках этих компаний. Они часто устанавливают более строгие требования по сравнению с федеральными нормами.
2.3. Особенности регулирования закупочной деятельности
Закупки товаров, работ, услуг для государственных и корпоративных нужд в сфере НГДП регулируются, прежде всего, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
По 44-ФЗ осуществляются закупки государственных компаний и закупки, финансируемые за счет бюджетных средств.
По 223-ФЗ осуществляют закупки госкомпании (включая крупнейшие компании ТЭК), субъекты естественных монополий и другие организации, перечисленные в законе. Данный закон предоставляет больше свободы, требуя лишь утверждения и публикации Положения о закупке, которое регламентирует все процедуры.
Ключевые особенности закупок в нефтегазовой отрасли:
1. Жесткие требования к квалификации участников. Обязательное наличие опыта аналогичных работ, необходимых лицензий (например, на работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений), допусков СРО (в случаях, предусмотренных законом), квалифицированного персонала.
2. Специфические требования к продукции. Соответствие продукции обязательным требованиям национальных стандартов (ГОСТ), технических регламентов Таможенного союза/ЕАЭС (ТР ТС/ЕАЭС), а также корпоративным стандартам заказчика.
3. Акцент на жизненный цикл объекта. В условиях закупок все чаще прописываются требования не только к строительству, но и к последующему техническому обслуживанию, ремонту и утилизации оборудования.
4. Импортозамещение. В связи с санкционным давлением, заказчики обязаны руководствоваться Постановлением Правительства РФ № 719, которое устанавливает правила отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории РФ. Для ряда критически важных товаров действуют запреты и ограничения на допуск иностранной продукции.
5. Противодействие коррупции. Все процедуры проводятся через официальные электронные торговые площадки (ЭТП), что обеспечивает прозрачность и конкуренцию.
2.4. Экспертиза и надзор
Обязательными этапами реализации проектов НГДП являются:
Государственная экспертиза проектной документации. Проводится в соответствии с Градостроительным кодексом на предмет соответствия требованиям технических регламентов и иных нормативных документов.
Экспертиза промышленной безопасности. Проводится в отношении проектной документации на опасные производственные объекты в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.
Государственный строительный надзор. Осуществляется уполномоченными органами в процессе строительства и реконструкции.
* Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (контроль Ростехнадзора). Осуществляется за эксплуатацией опасных производственных объектов.
Таким образом, правовое поле для проектирования, строительства и модернизации объектов НГДП в России характеризуется высокой степенью регламентации, множественностью контролирующих органов и необходимостью строгого соблюдения как общих, так и специальных отраслевых норм, что требует от участников проекта глубоких знаний и опыта в данной сфере.