Пожарно-технический минимум и ЧС: анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии
Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.
Анализ текущего рынка закупок
Анализ текущего рынка закупок в сфере пожарно-технического минимума и ЧС в Российской Федерации
2.1. Объем и динамика рынка
Российский рынок закупок услуг и средств обеспечения пожарно-технического минимума (ПТМ) и подготовки к чрезвычайным ситуациям (ЧС) демонстрирует устойчивый рост, обусловленный ужесточением законодательства, увеличением числа проверок и ростом осознания важности профилактики со стороны бизнеса. Ежегодный объем рынка оценивается в десятки миллиардов рублей, значительная часть которых проходит через систему государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Основными заказчиками выступают государственные учреждения, бюджетные организации, госкомпании («Газпром», «Роснефть», РЖД и др.), а также крупные частные предприятия, обязанные соблюдать требования пожарной безопасности.
2.2. Ключевые категории закупаемой продукции и услуг
Анализ реестра контрактов (сайт ЕИС) позволяет выделить основные лоты:
Услуги по обучению ПТМ: Проведение инструктажей, курсов и проверки знаний требований пожарной безопасности. Закупки носят регулярный характер (ежегодно/раз в 3 года).
Учебно-методические материалы: Разработка и тиражирование программ, пособий, памяток, а также создание специализированных обучающих площадок.
Симуляционное и тренажерное оборудование: Огнетушители-тренажеры, манекены для отработки первой помощи, программные комплексы для моделирования ЧС.
Средства индивидуальной и коллективной защиты: Противогазы, самоспасатели, аптечки, системы оповещения.
Услуги по разработке и актуализации документации: Планы эвакуации, инструкции, декларации пожарной безопасности.
2.3. Специфика закупочных процедур в России
Закупки в данной сфере имеют ряд отличительных черт:
Жесткие требования к исполнителям: Обучение ПТМ имеют право проводить только организации, аккредитованные МЧС России или имеющие соответствующую лицензию (в зависимости от категории обучаемых). Это сужает круг потенциальных поставщиков и повышает роль неценовых критериев (квалификация преподавателей, материально-техническая база).
Приоритет отечественной продукции: В соответствии с постановлениями Правительства РФ, при закупках средств защиты и оборудования часто действует запрет на допуск иностранной продукции и приоритет товаров российского происхождения.
Регулярность и плановость: Большинство закупок носят не разовый, а плановый характер, включаясь в годовые планы закупок учреждений. Это создает стабильный, но высококонкурентный спрос.
Увеличение доли электронных аукционов и конкурсов: Основными способами определения поставщика являются электронный аукцион и открытый конкурс, что повышает прозрачность и конкуренцию.
2.4. Тенденции и вызовы
Цифровизация: Растет спрос на дистанционные и комбинированные форматы обучения (с применением ЭО и ДОТ), что требует от поставщиков инвестиций в IT-инфраструктуру и лицензирование таких программ.
Ужесточение контроля: МЧС России и Ростехнадзор усиливают надзор за качеством обучения, что ведет к более тщательной проверке исполнителей по 44-ФЗ на этапе допуска к торгам.
Рост цен на оборудование: Влияние санкций и логистических ограничений приводит к удорожанию импортных комплектующих и, как следствие, росту цен на конечную продукцию, что осложняет выполнение контрактов в рамках начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
* Консолидация рынка: Наблюдается тенденция к укрупнению игроков, способных предложить полный комплекс услуг «под ключ» — от обучения до оснащения всем необходимым.
В целом, рынок закупок в сфере ПТМ и ЧС в России является зрелым и регулируемым, где ценовая конкуренция постепенно уступает место конкуренции по качеству, соответствию строгим нормативным требованиям и способности предлагать инновационные, комплексные решения.
Где найти тендеры
Для организаций, работающих в сфере пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций, участие в тендерах — это ключевой канал получения государственных и коммерческих заказов. Поиск подходящих процедур требует системного подхода и использования специализированных ресурсов.
Основные варианты поиска тендеров
1. Официальные порталы: Обязательный для мониторинга ресурс, где публикуются все государственные закупки.
2. Коммерческие агрегаторы: Платформы, которые агрегируют информацию с различных источников (включая ЕИС), предоставляя удобные инструменты для поиска, фильтрации и анализа. Это платные сервисы, но они экономят значительное количество времени.
3. Сайты коммерческих заказчиков: Крупные компании (например, «Газпром», «Роснефть» и др.) часто размещают информацию о закупках на собственных корпоративных порталах, особенно если они работают по Федеральному закону № 223-ФЗ.
4. Региональные и отраслевые порталы: Некоторые субъекты РФ и отраслевые министерства могут иметь дополнительные площадки для публикации закупок.
Поиск государственных тендеров на ЕИС
Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок — это официальный и главный ресурс для поиска государственных и муниципальных тендеров. На этом портале в обязательном порядке публикуются все закупки по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
44-ФЗ: Регулирует закупки государственных и муниципальных заказчиков. Критерии проведения процедур строго регламентированы. Для поиска подходящих тендеров в сфере пожарной безопасности используйте ключевые слова: «пожарный», «пожарная безопасность», «огнетушитель», «пожарно-технический минимум», «ПТМ», «обучение мерам пожарной безопасности», «система пожаротушения».
223-ФЗ: Регулирует закупки государственных компаний, субъектов естественных монополий и других организаций, перечисленных в законе. Процедуры часто более гибкие, но требования к участникам могут быть выше.
Ссылка на официальный портал: Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок
Работа с ЕИС бесплатна, но требует регистрации и определенной сноровки для эффективного поиска из-за огромного объема данных.
Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров
Для ежедневного мониторинга и экономии времени удобнее использовать коммерческие агрегаторы. Они предоставляют расширенные функции поиска, фильтрации, аналитики и уведомлений.
1. Tenderguru.ru — лидер на рынке. Сервис предлагает самый широкий охват источников (ЕИС, коммерческие площадки, сайты корпоративных заказчиков). Главное преимущество — использование искусственного интеллекта для обработки документации: ИИ помогает анализировать документацию, выявлять скрытые требования и риски, что значительно повышает шансы на успешное участие.
2. ТЕНДЕРПЛАН — мощный агрегатор с качественной аналитикой и удобными инструментами для работы с закупками.
3. РОСТЕНДЕР — популярный сервис с большим количеством пользователей, предоставляет обширную базу закупок и инструменты для анализа.
4. КОНТУР (Закупки) — решение от известной компании «СКБ Контур». Интегрируется с другими сервисами бухгалтерского и юридического сопровождения.
5. Tenderer.ru — самый бюджетный вариант среди крупных агрегаторов. Подходит для базового мониторинга, но не предоставляет глубокой аналитики и расширенных функций.
Выбор агрегатора зависит от ваших задач и бюджета. Для серьезной работы с тендерами в сфере пожарной безопасности рекомендуется рассматривать сервисы с аналитическими возможностями, такие как Tenderguru.ru.
Ключевые требования заказчиков
При организации закупок услуг по обучению пожарно-техническому минимуму (ПТМ) и действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) в России заказчики, как правило, формулируют строгие и конкретные требования, обусловленные действующим законодательством и необходимостью обеспечения безопасности. Эти требования можно систематизировать по нескольким ключевым направлениям.
Соответствие нормативной базе
Первостепенное и обязательное требование — полное соответствие программы обучения и деятельности поставщика услуг следующим нормативным правовым актам:
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с актуальными изменениями). Именно этот документ регламентирует порядок, периодичность и контингент обучаемых.
Иные отраслевые нормативные акты (для специфических отраслей, например, для объектов энергетики, транспорта, образования).
Заказчик требует от исполнителя документального подтверждения того, что учебные программы разработаны и будут реализованы в строгом соответствии с указанными нормами.
Квалификация исполнителя (поставщика услуг)
К поставщику предъявляются жесткие требования в части его правового статуса и материально-технической базы:
Наличие лицензии на образовательную деятельность. Обучение ПТМ относится к дополнительному профессиональному образованию (программы повышения квалификации), что требует наличия соответствующей лицензии, выданной Рособрнадзором.
Аккредитация МЧС России. Хотя обязательная аккредитация отменена, многие государственные заказчики, особенно в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, отдают предпочтение организациям, добровольно прошедшим процедуру оценки соответствия в органах МЧС и имеющим соответствующее свидетельство. Это служит дополнительной гарантией качества.
Квалификация преподавательского состава. Преподаватели должны иметь профильное образование (пожарно-техническое или педагогическое в области безопасности) и стаж работы, а также регулярно проходить повышение квалификации.
Наличие необходимой материально-технической базы: учебные классы, оснащенные средствами пожаротушения, наглядными пособиями, тренажерами (в т.ч. для оказания первой помощи), противопожарным инвентарем.
Содержание и формат учебной программы
Заказчик детально прописывает требования к самой программе обучения:
Полнота охвата тем. Программа должна включать все обязательные разделы, указанные в Приказе МЧС № 645: меры пожарной безопасности на объекте, правила эвакуации, действия при возникновении пожара, использование первичных средств пожаротушения, оказание первой помощи и т.д.
Дифференциация по категориям обучаемых. Требуется разработка отдельных программ для разных целевых аудиторий: руководителей и ответственных за пожарную безопасность, рабочих различных профессий (например, газоэлектросварщиков), офисных сотрудников. Продолжительность обучения для этих категорий различается.
Формат обучения: очный, очно-заочный (с элементами дистанционного) или чисто дистанционный. Выбор формата строго регламентирован п. 40 Приказа МЧС № 645. Дистанционно можно обучать только работников, не связанных с взрывопожароопасным производством. Это ключевой момент, который заказчик четко оговаривает.
Практическая составляющая. Обязательным требованием является проведение практических занятий (тренировок) по эвакуации и использованию огнетушителей.
Результаты обучения и отчетность
Заказчик ожидает от исполнителя не только проведения обучения, но и предоставления полного пакета документов, подтверждающего его результативность:
Проведение итоговой проверки знаний в форме протокола заседания квалификационной комиссии.
Выдача удостоверений установленного образца каждому успешно прошедшему проверку сотруднику. Удостоверение должно быть защищено от подделки и содержать все необходимые реквизиты (печать организации, подписи, срок действия).
Предоставление полного комплекта документов для архива заказчика: копии лицензии исполнителя, учебной программы, протоколов проверки знаний, журналов учета занятий.
Требования в рамках Закона о контрактной системе (44-ФЗ) и 223-ФЗ
При проведении государственных и муниципальных закупок требования формулируются в документации о закупке (извещение, техническое задание) и носят более формализованный характер:
Идентификация поставщика как субъекта малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированной некоммерческой организации (СОНКО) для обеспечения квот.
Установление ограничений на привлечение субподрядчиков (аутсорсинг).
Требования к опыту работы исполнителя (количество успешно выполненных контрактов за последние годы).
* Наличие в штате поставщика необходимого количества квалифицированных специалистов.
Таким образом, ключевые требования заказчиков в России к обучению ПТМ и ЧС сводятся к обеспечению легитимности, качества и документальной фиксации процесса в строгом соответствии с жёсткими нормами российского законодательства в области пожарной безопасности и контрактной системы.
Специфика подготовки документации
Специфика подготовки документации
Подготовка документации в рамках пожарно-технического минимума (ПТМ) и действий при чрезвычайных ситуациях (ЧС) в Российской Федерации имеет строго регламентированный характер и должна соответствовать требованиям федерального законодательства, в первую очередь Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также приказов МЧС России (в частности, приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).
Ключевой спецификой при подготовке документации для закупок услуг или средств обеспечения пожарной безопасности в России является необходимость строгого соответствия документации требованиям законодательства и технических регламентов. Это касается как описания самих закупаемых товаров, работ или услуг (например, огнетушителей, систем оповещения, услуг по обучению ПТМ), так и оформления технических заданий (ТЗ) и иной конкурсной документации.
Основные аспекты, которые необходимо учитывать:
1. Нормативное обоснование. Любая документация должна содержать ссылки на конкретные нормативные правовые акты и своды правил (СП), требования которых выполняются. Например, при закупке услуг по обучению ПТМ в документации необходимо указать, что программа обучения разработана в соответствии с Приказом МЧС России № 645.
2. Техническое задание (ТЗ). ТЗ является центральным документом закупки. Оно должно быть сформулировано четко, недвусмысленно и не содержать требований, ограничивающих конкуренцию. При этом все технические характеристики закупаемой продукции или параметры выполняемых работ должны соответствовать действующим национальным стандартам (ГОСТ) и сводам правил (СП). Запрещается использование товарных знаков без альтернативы «или эквивалент», если это не обусловлено исключительными техническими особенностями.
3. Документы, подтверждающие соответствие. В составе документации необходимо предусмотреть требования к поставщикам (подрядчикам) по предоставлению документов, подтверждающих соответствие продукции или услуг обязательным требованиям. Это могут быть сертификаты соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011), декларации о соответствии, лицензии МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
4. Специфика документации по обучению ПТМ. При закупке услуг по обучению пожарно-техническому минимуму в документации необходимо детализировать:
Требования к образовательной программе (должна быть согласована с территориальным органом МЧС).
Квалификацию преподавательского состава (наличие действующего удостоверения по ПТМ, опыта работы).
Форму итогового документа (удостоверение установленного образца, протокол проверки знаний).
Материально-техническое обеспечение процесса обучения (наличие учебного класса, тренажеров, средств наглядной агитации).
5. Документация по действиям в ЧС. Подготовка планов и инструкций по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (пожаров, аварий и т.д.) должна осуществляться с учетом специфики объекта защиты (производства, офиса, учреждения). Документы (такие как план эвакуации, инструкция о порядке действий дежурного персонала) должны быть разработаны на основе соответствующих СП и утверждены руководителем организации. При закупке услуг по их разработке в ТЗ следует включать требования к обязательному согласованию проектов этих документов с органами государственного пожарного надзора МЧС России.
6. Учет требований 44-ФЗ и 223-ФЗ. При проведении закупок государственными и муниципальными заказчиками (по 44-ФЗ) или корпорациями с государственным участием (по 223-ФЗ) необходимо также соблюдать нормы этих законов, которые регулируют конкурсные процедуры, требования к участникам и оформлению документации. Особое внимание уделяется запрету на ограничение конкуренции при описании объекта закупки.
Таким образом, специфика подготовки документации в сфере ПТМ и ЧС в России заключается в необходимости комплексного учета как отраслевых требований пожарной безопасности, так и норм законодательства о контрактной системе. Ошибки в документации могут привести не только к признанию закупки несостоявшейся или недействительной, но и к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Основные риски для поставщиков
Деятельность поставщиков в сфере пожарно-технического минимума (ПТМ) и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям (ЧС) в России сопряжена с рядом специфических рисков, обусловленных как нормативно-правовой базой, так и практикой государственных и корпоративных закупок. Ключевые из них можно разделить на несколько категорий.
Нормативно-правовые и административные риски
Высокие требования и частые изменения законодательства. Российское законодательство в области пожарной безопасности и ЧС отличается сложностью и динамичностью. Поставщик обязан непрерывно отслеживать изменения в Федеральных законах (в первую очередь № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), Постановлениях Правительства РФ и приказах МЧС России. Несоответствие услуг актуальным требованиям ведет к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ (штрафы до 1 млн рублей для юридических лиц) и репутационным потерям.
Лицензионные риски. Отдельные виды работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений требуют лицензии МЧС России. Осуществление деятельности без лицензии или с нарушением ее условий влечет серьезные последствия, вплоть до уголовной ответственности.
Риски при обязательном подтверждении соответствия. Программы обучения ПТМ, средства пожаротушения, оборудование должны соответствовать установленным нормам и проходить процедуру обязательной сертификации или декларирования. Отсутствие правильно оформленных документов о соответствии делает невозможным участие в закупках и использование продукции.
Риски, связанные с участием в закупках (44-ФЗ и 223-ФЗ)
Жесткая ценовая конкуренция. Закупки по 44-ФЗ (для государственных и муниципальных нужд) часто проводятся в формате открытого конкурса или электронного аукциона, где основным критерием является наименьшая цена контракта. Это создает давление на маржу поставщиков и может вынуждать к снижению качества услуг (например, сокращение продолжительности обучения, использование устаревшего оборудования для тренировок).
Требования к участникам закупок. Заказчики устанавливают строгие и зачастую завышенные требования к опыту поставщика, наличию материально-технической базы, квалификации сотрудников. Невыполнение любого из пунктов — основание для отклонения заявки.
Риск признания победителя недобросовестным поставщиком. Ненадлежащее исполнение контракта (срыв сроков, предоставление услуг ненадлежащего качества) ведет к включению информации о компании в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что блокирует возможность участия в госзакупках на 2 года.
Особенности закупок по 223-ФЗ (для госкомпаний и естественных монополий). Корпоративные заказчики могут устанавливать собственные, еще более специфические требования, ориентированные на отраслевую специфику (например, для объектов нефтегазовой или энергетической отрасли). Непонимание этих нюансов приводит к проигрышу в конкурсе.
Профессиональные и репутационные риски
Ответственность за результат. Поставщик несет ответственность за качество обучения и эффективность разработанной документации по ЧС. В случае возникновения пожара или ЧС на объекте заказчика может быть проведена проверка. Если будет установлено, что причиной тяжелых последствий стало недостаточное обучение персонала или некачественные рекомендации, поставщику грозят не только финансовые потери по искам, но и утрата деловой репутации на рынке.
Квалификация персонала. Ключевой актив поставщика — это его преподаватели, инструкторы и эксперты. Их низкая квалификация, неумение работать с современным оборудованием или донести информацию до аудитории напрямую влияет на качество услуги и удовлетворенность заказчика.
Необходимость постоянного развития. Технологии тушения пожаров и методы реагирования на ЧС постоянно развиваются. Поставщик, который не инвестирует в обновление учебных программ, тренажеров и методических материалов, быстро теряет конкурентоспособность.
Экономические риски
Рост стоимости расходных материалов и оборудования. Зависимость от импортных комплектующих для пожарной техники и тренажеров делает поставщиков уязвимыми к колебаниям валютных курсов и логистическим сбоям.
Задержки платежей. Особенно актуально для работы с государственными заказчиками, где процедуры бюджетного финансирования и актирования выполненных работ могут занимать длительное время, создавая кассовые разрывы.
Заключение:
Минимизация перечисленных рисков требует от поставщика построения эффективной системы внутреннего контроля, включающей юридическое сопровождение, регулярный аудит качества услуг, инвестиции в развитие персонала и материальной базы, а также тщательный анализ каждого тендера перед участием. Успех на этом рынке определяется не только ценой, но и безупречной репутацией, глубоким знанием нормативной базы и способностью предлагать заказчикам реальные решения для повышения их пожарной безопасности и готовности к ЧС.
Особенности проведения обучения
Особенности проведения обучения по пожарно-техническому минимуму и действиям в ЧС в Российской Федерации
Проведение обучения мерам пожарной безопасности и действиям в чрезвычайных ситуациях в России регламентируется строгими нормативными требованиями, которые необходимо учитывать при организации учебного процесса, в том числе в контексте государственных и корпоративных закупок.
1. Нормативная база и обязательность обучения
Обучение проводится в соответствии с:
- Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
- Приказом МЧС России № 806 от 18.11.2021 «Об утверждении Порядка обучения мерам пожарной безопасности»;
- Постановлением Правительства РФ № 1479 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (для организаций, осуществляющих образовательную деятельность).
Обучение пожарно-техническому минимуму (ПТМ) и действиям в ЧС является обязательным для различных категорий работников, что формирует устойчивый спрос на данные услуги на рынке образовательных и консультационных услуг.
2. Особенности закупок услуг по обучению
При проведении закупок (в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ) заказчикам необходимо учитывать:
- Требования к исполнителю: Обучение могут проводить только организации, имеющие лицензию на образовательную деятельность по соответствующим программам, а также аккредитованные МЧС России учебные центры или непосредственно сами организации для своих работников (при наличии собственной комиссии).
- Соответствие программ: Учебные программы должны строго соответствовать типовым программам, утвержденным МЧС России. Это ключевой критерий при оценке заявок и технического задания.
- Документооборот: По итогам обучения оформляется протокол проверки знаний, а слушателям выдают удостоверения установленного образца. Заказчик при проведении закупки должен четко формулировать требования к результату и документам.
3. Формы обучения и их специфика
В российской практике распространены следующие формы:
- С отрывом от производства: Проводится в специализированных учебных центрах для руководителей, специалистов, ответственных за пожарную безопасность, и работников, выполняющих пожароопасные работы. Требует прямых затрат на оплату услуг центра.
- Без отрыва от производства: Организуется силами самой организации для рядовых сотрудников. Требует затрат на разработку и утверждение программ, подготовку преподавателей (членов комиссии) и организацию процесса. Часто совмещается с практическими тренировками.
- Дистанционное обучение: Набирает популярность, но его применение должно быть прямо предусмотрено локальными нормативными актами организации и не противоречить требованиям МЧС России к практической части подготовки.
4. Практическая направленность и тренировки
Особенностью обучения в России является обязательное проведение практических тренировок по эвакуации и отработке действий при пожаре и ЧС (не реже 1 раза в полугодие). Это формирует дополнительную статью расходов и должна учитываться в комплексных закупках на услуги по пожарной безопасности.
5. Периодичность и стоимость
Периодичность обучения (ежегодно или раз в три года) зависит от категории работника. Стоимость услуг на рынке варьируется в зависимости от региона, формы обучения, количества слушателей и престижа учебного центра. При закупках рекомендуется проводить мониторинг рыночных цен для обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, организация обучения ПТМ и действиям в ЧС в России – это регулируемый, многоэтапный процесс, требующий от заказчиков внимания к нормативным требованиям и грамотного планирования закупочных процедур для обеспечения compliance и реального повышения уровня безопасности персонала.
Типичные ошибки участников
Несмотря на четкие требования законодательства, организации часто допускают ряд системных ошибок при работе в сфере пожарной безопасности и закупках соответствующего оборудования и услуг. Анализ практики, в том числе данных проверок МЧС России и арбитражных судов, позволяет выделить наиболее распространенные из них.
Формальный подход к обучению по пожарно-техническому минимуму (ПТМ)
Ошибка: Проведение обучения «для галочки», без учета специфики деятельности организации. Инструктажи и проверка знаний сводятся к подписанию журналов без реального усвоения материала.
Последствия: Сотрудники не обладают практическими навыками действий при пожаре, что приводит к панике, неправильному использованию первичных средств пожаротушения и росту числа жертв.
Рекомендация: Разрабатывать программы ПТМ с привязкой к конкретным рабочим местам и технологическим процессам. Регулярно проводить практические тренировки по эвакуации и использованию огнетушителей.
Нарушения при закупках пожарного оборудования и услуг
Ошибка 2.1: Закупка оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов. Часто это происходит из-за желания сэкономить. Закупаются огнетушители, пожарные шкафы или знаки пожарной безопасности, не имеющие сертификатов соответствия или деклараций о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011) и Федерального закона № 123-ФЗ.
Ошибка 2.2: Неправильное определение объекта закупки по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Участники закупок некорректно формируют техническое задание (ТЗ), указывая не конкретные технические характеристики, а товарные знаки («огнетушитель ОУ-5»), что ограничивает конкуренцию. Или, наоборот, делают ТЗ слишком размытым.
Ошибка 2.3: Игнорирование обязательных требований к участникам. При закупках услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОУЭ) не проверяется наличие у подрядчика необходимого лицензии МЧС России. Заключение договора с нелицензированной организацией делает его ничтожным.
Последствия: Административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ (нарушение требований технических регламентов), доначисление налогов, отказ в возмещении ущерба от страховой компании в случае пожара, признание закупки недействительной.
Рекомендация: Включать в техническое задание обязательное требование о соответствии продукции действующим техническим регламентам и предоставлении копий сертификатов/деклараций. Требовать от подрядчиков лицензию МЧС на соответствующие виды работ.
Несвоевременное и некачественное техническое обслуживание средств противопожарной защиты
Ошибка: Заключение договоров на техническое обслуживание (ТО) с нерегулярным графиком или с организациями, не имеющими достаточной материально-технической базы. Проведение ТО формально, без реальной проверки работоспособности систем.
Последствия: Отказ систем противопожарной защиты в критический момент. Постановление Правительства РФ № 390 «О противопожарном режиме» обязывает содержать системы в исправном состоянии.
Рекомендация: Заключать договоры с лицензированными организациями с четким графиком и перечнем работ. Контролировать исполнение договора, ведя журнал технического обслуживания.
Отсутствие или неактуальность документов по пожарной безопасности
Ошибка: Разработанные инструкции, планы эвакуации и приказы не пересматриваются годами, не учитывают перепланировок, изменения численности персонала или технологических процессов.
Последствия: При проверке МЧС выписываются предписания об устранении нарушений, а в случае пожара руководство может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ (нарушение требований пожарной безопасности).
Рекомендация: Назначить ответственного за пожарную безопасность и установить ежегодный порядок актуализации всей документации.
Неправильное оформление первичных средств пожаротушения
Ошибка: Отсутствие паспортов на огнетушители, неправильное их размещение (например, в нишах строительных конструкций, где их не видно), отсутствие журнала учета проверок.
Последствия: Затруднен доступ к средствам тушения в случае пожара, предписания надзорных органов.
* Рекомендация: Каждый огнетушитель должен иметь паспорт и порядковый номер, быть закреплен за ответственным лицом и проходить регулярную проверку.
Устранение этих типичных ошибок требует не разовых усилий, а построения системного подхода к пожарной безопасности, основанного на строгом соблюдении законодательства РФ и понимании реальных рисков, а не на формальном выполнении требований.
Критерии победы в закупках
В контексте обеспечения пожарной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям (ЧС) проведение закупок в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Определение победителя закупочной процедуры осуществляется на основе строгих критериев, которые должны гарантировать не только экономическую эффективность, но и, что крайне важно в данной сфере, качество, надежность и соответствие закупаемой продукции, работ или услуг установленным требованиям.
Основные критерии победы
1. Наименьшая цена контракта. Это наиболее распространенный критерий, применяемый когда предмет закупки стандартизирован и его качественные характеристики однозначно определены в документации. Например, при закупке огнетушителей определенного типа или знаков пожарной безопасности. В этом случае побеждает участник, предложивший самую низкую цену.
2. Лучшие условия исполнения контракта. Данный критерий используется, когда предмет закупки сложный и требует оценки не только цены, но и иных показателей. При закупках, связанных с пожарно-техническим минимумом (ПТМ) и ЧС, это особенно актуально. Оценка заявок проводится по совокупности следующих параметров:
Цена контракта: Удельный вес цены среди других критериев, как правило, составляет не менее 60%.
Качественные, функциональные и экологические характеристики:
Соответствие средств пожаротушения, пожарной автоматики, систем оповещения обязательным требованиям национальных стандартов (ГОСТ) и технических регламентов (в частности, Регламента Таможенного союза ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»).
Наличие необходимых сертификатов и разрешительной документации.
Срок службы, гарантийные обязательства поставщика (подрядчика).
Квалификация персонала, который будет проводить обучение ПТМ или монтаж оборудования.
Опыт успешного исполнения аналогичных контрактов, особенно в государственном секторе.
Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Для обеспечения непрерывности мероприятий по пожарной безопасности соблюдение сроков имеет критическое значение.
Специфика закупок в сфере ПТМ и ЧС
При определении критериев победы для нужд, связанных с пожарной безопасностью, заказчик должен уделять первостепенное внимание показателям качества и надежности. Экономия на цене не должна приводить к приобретению некачественных средств защиты или услуг, что может создать угрозу жизни и здоровью людей.
Типичные предметы закупок и особенности критериев:
Закупка услуг по обучению ПТМ: Ключевыми критериями, помимо цены, становятся: аккредитация учебного центра, квалификация преподавательского состава, наличие утвержденных программ обучения, оснащенность учебной базы (тренажеры, макеты, пожарно-техническое вооружение).
Закупка пожарной техники и оборудования: Оценивается соответствие техническим регламентам, наличие сертификатов, сроки поставки, гарантия и условия технического обслуживания.
* Закупка проектных работ по системам противопожарной защиты: Основное внимание уделяется опыту проектной организации, наличию допусков СРО, портфолию реализованных проектов.
Заключение
Таким образом, выбор критерия победы в закупках для обеспечения пожарной безопасности и готовности к ЧС является ответственной задачей заказчика. Он должен быть обоснован в документации о закупке и направлен на достижение баланса между экономической эффективностью и безусловным обеспечением высокого уровня безопасности, требуемого законодательством Российской Федерации. Использование критерия «лучшие условия исполнения контракта» позволяет более гибко подходить к оценке предложений и выбирать поставщика (подрядчика), способного обеспечить максимальную надежность и качество в этой жизненно важной сфере.