Список закупочных отраслей для анализа: обзоры рынков закупок

Опасные отходы (сбор, транспортирование, утилизация): анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии


Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.

- Ключевые особенности рынка обращения с опасными отходами

Ключевые особенности рынка обращения с опасными отходами

Ключевые особенности рынка обращения с опасными отходами в России

Российский рынок услуг по сбору, транспортированию и утилизации опасных отходов обладает рядом специфических характеристик, обусловленных законодательной базой, экономическими факторами и географическими условиями. Понимание этих особенностей критически важно для эффективного планирования и проведения закупок в данной сфере.

1. Жёсткое законодательное регулирование. Вся деятельность на рынке строго регламентирована. Ключевыми документами являются Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также многочисленные санитарные (СанПиН) и строительные нормы и правила (СНиП). Наличие у подрядчика всей необходимой лицензии Росприроднадзора на деятельность с опасными отходами является обязательным и первичным критерием допуска к закупке.

2. Классификация отходов по классам опасности. Российское законодательство устанавливает 5 классов опасности отходов (I-V), где I — чрезвычайно опасные, а V — практически неопасные. Класс опасности отхода определяет всю цепочку обращения с ним: требования к сбору, маркировке, транспортированию, обезвреживанию и размещению. Для заказчика крайне важно правильно классифицировать образующиеся отходы, так как это напрямую влияет на стоимость услуг и перечень допустимых исполнителей.

3. Система паспортов опасных отходов (ПОО). Для отходов I-IV классов опасности юридические лица обязаны разрабатывать и согласовывать паспорт отхода. Наличие паспорта является основанием для заключения договора на транспортировку и утилизацию. В рамках закупки заказчик должен предоставить потенциальным подрядчикам информацию о паспортах отходов.

4. Региональная неравномерность развития инфраструктуры. Наличие современных мощностей по переработке и обезвреживанию опасных отходов (таких как установки термического обезвреживания, физико-химические комплексы) сосредоточено в основном в центральных и промышленно развитых регионах. Для заказчиков из удалённых регионов это зачастую означает значительное увеличение стоимости услуг за счёт транспортной составляющей.

5. Высокая доля транспортировки в конечной стоимости услуги. Логистика является одним из самых затратных элементов цепочки. Стоимость перевозки зависит от класса опасности, расстояния, требований к транспортным средствам (специализированный автотранспорт, наличие систем GPS-мониторинга) и необходимости сопровождения. Это необходимо учитывать при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

6. Специфика закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Требования к участникам: Помимо лицензии, в документации о закупке часто устанавливаются дополнительные требования: наличие собственного или арендованного спецтранспорта, оборудованных помещений для временного накопления, опыта работы (количество успешно выполненных контрактов).
Обеспечение заявки и исполнения контракта: В связи с высокими экологическими рисками размер обеспечения исполнения контракта может быть значительным.
Критерии оценки заявок: Помимо цены, ключевыми критериями часто становятся качественные показатели: сроки выполнения работ, предложение современных и экологически безопасных технологий утилизации, квалификация персонала подрядчика.
Отчётность: Исполнитель по контракту обязан предоставлять заказчику документы, подтверждающие факт и способ утилизации/обезвреживания (акты, отчётные формы 2-ТП (отходы)), которые заказчик, в свою очередь, передаёт в контролирующие органы.

7. Дефицит мощностей по глубокой переработке и утилизации. Рынок в значительной степени ориентирован на транспортировку и размещение (захоронение) отходов. Мощностей по реальной утилизации (переработке во вторичное сырьё) и обезвреживанию, особенно для специфических отходов (например, гальванических шламов, нефтешламов), всё ещё недостаточно, что влияет на ценообразование и доступность услуг.

8. Рост значения государственно-частного партнёрства (ГЧП). Для решения проблемы нехватки инфраструктуры активно развиваются проекты ГЧП по созданию экотехнопарков и комплексных объектов по переработке отходов, что в перспективе может изменить структуру рынка.

Таким образом, рынок обращения с опасными отходами в России характеризуется высокой степенью регулирования, зависимостью от географического фактора и динамичным развитием. Успешное проведение закупок в этой области требует от заказчика глубокого понимания не только норм контрактной системы, но и специализированных экологических и технологических требований.

- Где найти тендеры

Где найти тендеры

Поиск подходящих тендеров на услуги по обращению с опасными отходами (сбор, транспортирование, утилизация) — ключевой этап для участия в закупках. В России существует несколько основных способов мониторинга актуальных процедур, которые условно можно разделить на официальные и коммерческие.



Официальные источники: Единая информационная система (ЕИС)

Основным и обязательным для размещения государственных и муниципальных закупок является официальный портал Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru). Здесь в соответствии с законодательством публикуются все закупки:

По 44-ФЗ: Закупки государственных и муниципальных заказчиков. Процедуры строго регламентированы, требования к участникам унифицированы. Это основной источник тендеров для бюджетных учреждений.
По 223-ФЗ: Закупки государственных компаний, субъектов естественных монополий и других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (например, «Газпром», «Роснефть», «РЖД»). Процедуры более гибкие, устанавливаются самими заказчиками в их Положениях о закупках.

Как искать на ЕИС:
1. Перейдите на сайт ЕИС.
2. Используйте расширенный поиск.
3. В поле «Наименование объекта закупки» введите ключевые слова: `опасные отходы`, `обращение с отходами`, `транспортирование отходов`, `утилизация`, `обезвреживание отходов`, `лицензия Росприроднадзора`.
4. Для более точного поиска можно использовать коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), например:
38.21 — Обработка и утилизация неудаляемых отходов.
38.22 — Обработка и утилизация удаляемых отходов.
* 38.32 — Обезвреживание и захоронение токсичных отходов.

Работа с ЕИС бесплатна, но требует времени для ежедневного мониторинга и навыков фильтрации информации.



Коммерческие агрегаторы тендеров

Для экономии времени и повышения эффективности поиска удобно пользоваться коммерческими агрегаторами. Они собирают информацию не только с ЕИС, но и с сотен других источников (коммерческие тендеры, закупки отдельных корпораций, отраслевые площадки), предлагая мощные инструменты для анализа и мониторинга.

Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров:

1. TenderGuru (https://www.tenderguru.ru) — лидер на рынке по количеству источников и функционалу. Сервис предоставляет доступ к самой широкой базе тендеров, включая коммерческие закупки. Ключевое преимущество — использование технологий искусственного интеллекта для анализа документации: система автоматически определяет требования к участникам, оценивает риски и помогает подготовить заявку. Это оптимальное решение для профессиональных поставщиков, работающих в сфере обращения с отходами.

2. РОСТЕНДЕР — популярный агрегатор с удобным интерфейсом и большим охватом закупок. Предлагает различные тарифные планы, включая бесплатный вариант с ограниченным функционалом.

3. КОНТУР — сервис от известной компании «СКБ Контур». Интегрирован с другими бухгалтерскими и юридическими продуктами компании, что может быть удобно для комплексного ведения бизнеса.

4. ТЕНДЕРПЛАН — предлагает удобные инструменты для планирования и анализа закупок, подходит для среднего бизнеса.

5. Tenderer.ru — позиционируется как один из самых доступных по цене агрегаторов. Подходит для начинающих компаний, которым необходим базовый мониторинг без сложной аналитики.

**** Для систематической и успешной работы с тендерами в сфере опасных отходов рекомендуется сочетать мониторинг официального портала ЕИС с использованием профессионального коммерческого агрегатора, такого как TenderGuru, что позволит не пропустить выгодные закупки и эффективно готовить конкурентные заявки.

- Основные требования к участникам закупок

Основные требования к участникам закупок

Основные требования к участникам закупок

При осуществлении закупок в сфере обращения с опасными отходами (сбор, транспортирование, утилизация) в Российской Федерации к участникам закупок предъявляются строгие требования, обусловленные экологической безопасностью и спецификой деятельности. Данные требования регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также профильными природоохранными законодательными актами.



Общие требования к участникам закупки

Участник закупки должен соответствовать следующим общим критериям, установленным ст. 31 44-ФЗ:
Наличие правоспособности или дееспособности.
Отсутствие ликвидации или приостановления деятельности.
Отсутствие недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.
Отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера участника непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и иные преступления.
Отсутствие конфликта интересов между участником и заказчиком.
Участник не является офшорной компанией.



Специальные (дополнительные) требования для работы с опасными отходами

В соответствии со ст. 31 44-ФЗ, заказчик вправе установить дополнительные требования, которые являются обязательными для исполнения в связи с особой сложностью и ответственностью работ по обращению с опасными отходами. К ним относятся:



2.1. Наличие необходимых лицензий и разрешений

Лицензия Росприроднадзора: Ключевое требование – наличие действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Это обязательное условие, без которого участник не допускается к выполнению работ. Лицензия на транспортировку отходов: Если предметом закупки является транспортирование, участник должен иметь соответствующее разрешение, оформленное в установленном порядке.

2.2. Наличие материально-технической базы

Заказчик вправе потребовать подтверждения наличия у участника: Специализированного транспорта, оборудованного для перевозки конкретных видов опасных отходов (емкости, знаки опасности, система подавления возгораний и т.д.). Собственных или арендованных объектов размещения, утилизации или обезвреживания отходов (полигоны, мусороперерабатывающие заводы, установки по обезвреживанию), соответствующих санитарным и экологическим нормам. Оборудования и инструментов для сбора и временного накопления отходов.

2.3. Наличие квалифицированного персонала

Участник обязан подтвердить, что в его штате состоят сотрудники, имеющие: Документ о профессиональной подготовке (свидетельство, сертификат) на право работы с опасными отходами I-IV классов опасности. Обучение должно быть пройдено в аккредитованных учебных центрах. * Допуски и необходимый опыт работы в данной сфере для ключевых специалистов.

2.4. Опыт работы (деловая репутация)

Заказчик может установить требование к минимальному опыту выполнения аналогичных контрактов за последние 3-5 лет. Подтверждением служат копии контрактов, актов сдачи-приемки работ. Это позволяет оценить надежность и компетентность потенциального исполнителя.

2.5. Участие в государственной системе учета отходов

Участник должен быть зарегистрирован в государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (ГИС УОИТ) и иметь возможность предоставлять необходимую отчетность через нее.

Требования к обеспечению заявки и исполнения контракта

В связи с высокими экологическими рисками, размер обеспечения заявки и исполнения контракта по закупкам в сфере опасных отходов, как правило, устанавливается заказчиком в повышенном размере (от 0,5% до 5% от НМЦК для обеспечения заявки и от 5% до 30% от НМЦК для обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ). Это служит дополнительной гарантией серьезности намерений участника и его ответственности.



Заключение

Таким образом, требования к участникам закупок в области обращения с опасными отходами в России носят комплексный и строгий характер. Их основная цель – обеспечить привлечение к работе только профессиональных, финансово устойчивых и технически оснащенных организаций, способных выполнить задачи с соблюдением всех норм экологической и промышленной безопасности, минимизируя негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

Специфика технических заданий и документации

Специфика технических заданий и документации при организации работ с опасными отходами в России

Организация работ по сбору, транспортированию и утилизации опасных отходов в Российской Федерации носит строго регламентированный характер и требует тщательной проработки документации, особенно в рамках государственных и корпоративных закупок. Техническое задание (ТЗ) и сопутствующая документация выступают ключевыми инструментами, обеспечивающими юридическую чистоту, экологическую безопасность и экономическую эффективность проводимых процедур.

1. Особенности формирования Технического задания (ТЗ) по 44-ФЗ и 223-ФЗ

При проведении закупок для государственных и муниципальных нужд (по Федеральному закону № 44-ФЗ) и закупок отдельными видами юридических лиц (по Федеральному закону № 223-ФЗ) техническое задание должно быть сформулировано с учетом следующих специфических требований:

Идентификация видов отходов: ТЗ должно содержать точное наименование отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). Указываются классы опасности (I-V), агрегатное состояние, химический состав и коды по ФККО. Недопустимы расплывчатые формулировки типа «прочие опасные отходы».
Обоснование объекта закупки: В соответствии с требованиями 44-ФЗ, заказчик обязан обосновать включенные в ТЗ показатели (объемы, способы обработки, требования к транспортированию). Это делается для предотвращения создания ограничений конкуренции.
Требования к лицензиям и допускам: В обязательном порядке прописывается требование о наличии у исполнителя (поставщика) действующей лицензии Росприроднадзора на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Могут предъявляться дополнительные требования к опыту работы, наличию специального транспорта и оборудования.
Ссылки на нормативную базу: ТЗ должно базироваться на требованиях федеральных законов (№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), санитарных правилах (СанПиН), ГОСТах и иных нормативно-технических документах.

2. Ключевые разделы документации

Пакет документов, сопровождающий закупку услуг по обращению с отходами, помимо ТЗ, обычно включает:

Проект договора: Четко определяет права, обязанности и ответственность сторон. Особое внимание уделяется разделам, касающимся передачи отходов (акты приема-передачи), ответственности за несоблюдение экологических требований и порядка разрешения споров.
Инструкция по обращению с отходами: Для заказчика (образователя отходов) наличие данного документа является обязательным. В рамках закупки может требоваться ее актуализация силами исполнителя.
Паспорта опасных отходов: На отходы I-IV классов опасности у заказчика должны быть оформлены паспорта. Их копии часто прикладываются к документации для точного определения характеристик отходов.
Отчетная документация: ТЗ должно четко регламентировать формы и сроки предоставления исполнителем отчетных документов, подтверждающих факт и правильность утилизации/обезвреживания (например, акты об утилизации, копии журналов учета движения отходов).

3. Типичные ошибки и риски

Недостаточная проработка ТЗ и документации ведет к серьезным рискам:

Признание закупки несостоявшейся: Некорректные формулировки в ТЗ могут привести к подаче единственной заявки или отсутствию допущенных участников.
Административная и экологическая ответственность: Неправильная классификация отходов или выбор нелицензированного подрядчика влекут штрафы по КоАП РФ (ст. 8.2) и предписания надзорных органов.
* Репутационные потери: Для крупных компаний работа с ненадежными подрядчиками чревата экологическими скандалами и ущербом деловой репутации.

Заключение по главе

Таким образом, разработка технического задания и сопроводительной документации в сфере обращения с опасными отходами в России требует глубокого понимания не толькоprocurement-процедур (44-ФЗ, 223-ФЗ), но и специализированного экологического законодательства. Качественно подготовленное ТЗ минимизирует риски для заказчика, обеспечивает конкурентность закупки и гарантирует, что работы будут выполнены легально и с соблюдением всех норм экологической безопасности.

Типичные риски и способы их минимизации

Типичные риски и способы их минимизации при обращении с опасными отходами в Российской Федерации

Обращение с опасными отходами (I-IV классов опасности) в России сопряжено с комплексом рисков, которые можно классифицировать по нескольким ключевым направлениям. Управление этими рисками является критически важным для обеспечения экологической безопасности, соблюдения законодательства и экономической эффективности деятельности.



4.1. Классификация типичных рисков

1. Экологические риски:
Загрязнение окружающей среды: Разлив токсичных веществ, фильтрат с полигонов, аварийные выбросы при транспортировке или обработке. Последствия – долгосрочное загрязнение почв, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, нанесение вреда биоценозам.
Накопление отходов: Несанкционированное размещение или превышение объемов хранения на временных площадках, ведущее к деградации земель и росту потенциальной опасности.

2. Нормативно-правовые и репутационные риски:
Административная и уголовная ответственность: Нарушение требований Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», КоАП РФ (ст. 8.2 и др.), УК РФ (ст. 247). Штрафы для юридических лиц могут достигать миллионов рублей, возможна приостановка деятельности.
Аннулирование лицензии: Лицензия на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности (выдается Росприроднадзором) может быть отозвана при систематических нарушениях.
Репутационный ущерб: Инциденты с опасными отходами приводят к негативному освещению в СМИ, потере доверия со стороны населения, потребителей и деловых партнеров.

3. Финансово-экономические риски (особенно в контексте закупок):
Риск выбора ненадежного подрядчика: Заключение договора с компанией, не обладающей необходимой материально-технической базой, квалифицированным персоналом или финансовой устойчивостью. Это ведет к срыву сроков, некачественному оказанию услуг и последующим экологическим проблемам, ответственность за которые остается за образователем отходов.
Неконкурентные цены: Завышение стоимости услуг на рынке из-за монополизации в отдельных регионах или сложности работ.
Риски при проведении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: Ошибки в составлении технического задания (например, неверное указание кодов ОКПД2, требований к лицензии), что может привести к признанию закупки несостоявшейся или к оспариванию ее результатов.
Непредвиденные расходы: Затраты на ликвидацию последствий аварий, судебные издержки, выплату штрафов.

4. Операционные и технологические риски:
Аварии при транспортировке: ДТП с транспортом, перевозящим опасные отходы, вследствие человеческого фактора или неисправности тары (бочек, контейнеров).
Травматизм персонала: Несоблюдение техники безопасности при сборе, погрузке и обработке отходов.
Низкая эффективность утилизации/обезвреживания: Использование устаревших технологий, не обеспечивающих заявленную степень обезвреживания или переработки.



4.2. Способы минимизации рисков

Меры по снижению рисков должны быть интегрированы в систему экологического менеджмента и управления закупками предприятия.

1. Профилактика экологических рисков:
Внедрение системы производственного экологического контроля (ПЭК): Регулярный мониторинг процессов образования и движения отходов.
Строгое соблюдение паспортизации отходов: Корректное определение класса опасности и состава отхода – основа для выбора правомерных способов обращения с ним.
Инвестиции в современное оборудование: Использование герметичной тары, датчиков утечек, систем автоматического контроля на местах временного хранения.

2. Снижение нормативно-правовых рисков:
Постоянный мониторинг законодательства: Актуализация внутренних процедур в соответствии с изменениями в природоохранном законодательстве РФ.
Обучение сотрудников: Регулярное проведение инструктажей для ответственных лиц по обращению с отходами.
Ведение полной и достоверной документации: Паспорта отходов, журналы учета, формы отчетности 2-ТП (отходы). Это доказывает добросовестность предприятия при проверках.

3. Управление финансово-экономическими рисками (ключевой аспект для закупок):
Тщательный предквалификационный отбор подрядчиков:
Проверка лицензии Росприроднадзора: Подтверждение ее действительности и наличия в ней необходимых видов работ.
Анализ материально-технической базы: Запрос документов на полигоны, установки по обезвреживанию/утилизации, транспорт.
Оценка деловой репутации: Проверка на наличие судебных споров и административных наказаний в сфере экологии (можно использовать сервисы like СБИС, Контур.Фокус).
Запрос опыта работы (референс-листов): Особенно по аналогичным видам отходов.
Грамотное составление технического задания (ТЗ) в закупочной документации:
Четкое описание вида отхода (код по ФККО), его характеристик, объемов.
Требование предоставить полный комплект документов, подтверждающих законность деятельности подрядчика.
Указание конкретных способов обработки, утилизации или размещения, соответствующих законодательству.
Включение в проект договора пунктов о материальной ответственности подрядчика за нарушение экологических требований и штрафных санкций.
Отказ от выбора поставщика исключительно по критерию наименьшей цены (особенно по 44-ФЗ, где это сложнее): Использование критериев «качество работ», «квалификация участника», «срок выполнения» с их значимым весом при оценке заявок.

4. Минимизация операционных рисков:
Разработка и соблюдение инструкций по обращению с отходами: Для каждого участка и вида отходов.
Обучение и аттестация водителей, перевозящих опасные грузы: Специальная подготовка по ДОПОГ.
Заключение договоров только с транспортом, оборудованным по стандартам перевозки опасных грузов.
* Разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов.

Заключение по главе:
Эффективное управление рисками при обращении с опасными отходами в России требует комплексного подхода, сочетающего строгое соблюдение законодательства, взвешенную кадровую и техническую политику, а также тщательный и ответственный подход к организации закупок. Ключевым звеном является выбор надежного лицензированного подрядчика, чья добросовестность подтверждена не только формальными документами, но и деловой репутацией. Инвестиции в минимизацию рисков являются не только способом избежать штрафов, но и вкладом в долгосрочную устойчивость и конкурентоспособность бизнеса.

Анализ ценовой конкуренции и формирование ставки

Анализ ценовой конкуренции и формирование ставки в сфере обращения с опасными отходами в России

3.1. Особенности ценообразования на рынке услуг по обращению с опасными отходами

Ценообразование в сфере сбора, транспортирования и утилизации опасных отходов в России формируется под влиянием уникального сочетания факторов. Ключевыми из них являются:

3.2. Анализ конкурентной среды в рамках закупочных процедур

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, основным механизмом выбора поставщика услуг являются электронные аукционы и конкурсы. Анализ данных с федеральной электронной площадки (ЕТП) и коммерческих платформ (СберБанк-АСТ, РТС-тендер и др.) показывает следующие тенденции:

Снижение начальной максимальной цены контракта (НМЦК): В среднем, финальная цена контракта по итогам аукциона оказывается на 10-25% ниже НМЦК. В высококонкурентных регионах (ЦФО, Северо-Западный ФО) снижение может достигать 30-40%.
"Ценовые войны": На рынке наблюдается агрессивная ценовая конкуренция, особенно среди участников, имеющих собственную инфраструктуру (полигоны, установки по обезвреживанию) и стремящихся к ее максимальной загрузке.
Риск демпинга: Занижение цен ниже себестоимости услуг с целью получения контракта является распространенной практикой. Это создает риски неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (нарушение экологических норм, несанкционированное размещение отходов).

3.3. Методология формирования ставки (цены) для участия в закупках

Для формирования конкурентоспособной и экономически обоснованной ставки участнику закупок рекомендуется последовательная методика:

1. Калькуляция себестоимости:
Переменные затраты: Топливо, оплата труда водителей/грузчиков, затраты на тару и упаковку, платежи за размещение/утилизацию на объекте конечной обработки, экологические сборы.
Постоянные затраты: Амортизация транспорта и оборудования, аренда площадей, заработная плата административного персонала, затраты на лицензирование и лабораторный контроль, страхование.

2. Анализ референсных цен:
Изучение результатов прошлых аналогичных закупок на портале zakupki.gov.ru.
Мониторинг цен региональных операторов и коммерческих предложений на рынке.

3. Оценка конкурентного окружения:
Определение круга вероятных участников аукциона и анализ их ценовой стратегии в предыдущих процедурах.

4. Учет "неценовых" требований заказчика:
Сроки выполнения работ, дополнительные требования к транспорту (мониторинг, тахографы), наличие у исполнителя необходимых лицензий и допусков СРО. Усиление неценовых критериев в последние годы позволяет заказчикам отсекать демпинговые предложения.

5. Определение целевой рентабельности и формирование итоговой цены предложения.

3.4. Стратегии ценообразования для различных типов заказчиков

Для государственных и муниципальных заказчиков (по 44-ФЗ): Приоритет — строгое соответствие документации и минимальная цена. Стратегия — предложение цены на 0,5-5% ниже ближайшего конкурента, но с обязательным учетом порога рентабельности.
* Для корпоративных заказчиков (по 223-ФЗ): Чаще применяются неценовые критерии оценки (качество, опыт, надежность). Стратегия — обоснование цены через демонстрацию дополнительной ценности: полный пакет документов (ПОД, отчетность), прозрачность цепочки движения отходов, высокая экологическая ответственность.

3.5. Риски и рекомендации

Ключевой риск — победа в закупке по цене, не покрывающей издержки. Это ведет к убыткам или нарушению экологического законодательства. Рекомендации:

Заключение по главе: Таким образом, формирование ставки в сфере обращения с опасными отходами в России — это комплексный процесс, требующий глубокого анализа затрат, конкурентной среды и нормативных требований. Успешная ценовая стратегия должна балансировать между конкурентоспособностью на аукционе и экономической целесообразностью, исключая риски, связанные с демпингом и недобросовестной конкуренцией.

Необходимые лицензии и разрешительная документация

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Российской Федерации относится к лицензируемым видам деятельности. Соответственно, ключевым документом для легальной работы с опасными отходами является лицензия Росприроднадзора.



Лицензия на деятельность по обращению с отходами

Выдающий орган: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Требования для получения лицензии:
Наличие у соискателя лицензии (юридического лица или индивидуального предпринимателя) в собственности или на ином законном основании объектов и оборудования, необходимых для выполнения заявленных работ.
Соответствие объектов и оборудования требованиям законодательства (санитарные, экологические, противопожарные нормы).
Наличие у руководителя и ключевых специалистов профильного образования и стажа работы в области обращения с отходами (не менее 3 лет).
Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на проекты строительства/реконструкции объектов размещения отходов и иных объектов, связанных с обращением с отходами (если применимо).
Наличие утвержденной и согласованной производственно-экологической документации.

Срок действия лицензии: бессрочно.



Основной пакет разрешительной документации

Помимо лицензии, для осуществления деятельности необходимы следующие документы:

Паспорта отходов I-IV классов опасности: Разрабатываются на каждый вид отхода на основании данных о его составе и свойствах. Паспорт является основным документом, идентифицирующим отход.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР): Обязателен для юридических лиц и ИП, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы. Устанавливает объемы образующихся отходов и предельные размеры их размещения на объектах.
Документация по объектам размещения отходов: Проектная документация, положительное заключение ГЭЭ, лицензия на эксплуатацию объекта.
Разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (если деятельность связана с такими выбросами): Выдается Росприроднадзором.
Документы, подтверждающие право собственности или аренды на производственные площади, сооружения и транспортные средства.
Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) и/или положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности (если требуется).
Допуски СРО: Для проектирования и строительства объектов обращения с отходами может потребоваться членство в саморегулируемых организациях.



Специфика при участии в закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ)

При участии в государственных и корпоративных закупках на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации опасных отходов заказчик в обязательном порядке включает в извещение и документацию требование о наличии у участника соответствующей лицензии.

Ключевые моменты для поставщика:
1. Аккредитация на электронных торговых площадках (ЭТП): Необходимо иметь действующую лицензию для прохождения аккредитации на площадках, где проводятся закупки по данной тематике.
2. Подтверждение соответствия: В составе заявки участник обязан предоставить копию лицензии, заверенную подписью и печатью. Отсутствие лицензии является безусловным основанием для отклонения заявки.
3. Соответствие лицензии предмету закупки: Необходимо убедиться, что виды работ, указанные в лицензии (например, "транспортирование отходов I-IV классов опасности"), полностью соответствуют тем, которые требуются по контракту.
4. Прочая документация: В ряде случаев заказчик может запросить дополнительные документы, такие как паспорта отходов или сведения о ПНООЛР, для подтверждения компетенции.



Ответственность за отсутствие лицензии

Осуществление деятельности по обращению с опасными отходами без лицензии влечет за собой административную (ст. 14.1 КоАП РФ — крупные штрафы с конфискацией продукции) или уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ — в случае причинения крупного ущерба или извлечения дохода в крупном размере).

Таким образом, получение лицензии и формирование полного пакета разрешительной документации является не просто формальностью, а обязательным первоначальным этапом для легальной и успешной работы на рынке услуг по обращению с опасными отходами в России, особенно в сфере государственных и корпоративных закупок.

Особенности подготовки заявки и типичные ошибки

Особенности подготовки заявки и типичные ошибки

Подготовка заявки на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации опасных отходов в России — критически важный этап, определяющий успех всей последующей процедуры. Российская специфика, обусловленная строгими требованиями природоохранного законодательства и особенностями государственных и коммерческих закупок, требует от заказчика предельной внимательности.



3.1. Ключевые элементы заявки

Правильно составленная заявка должна содержать следующие обязательные блоки:

1. Исчерпывающая характеристика отходов:
Коды по ФККО: Указание точных кодов из Федерального классификационного каталога отходов. Ошибка в коде — одна из самых частых причин отказа в согласовании.
Класс опасности: От I (чрезвычайно опасные) до V (практически неопасные). Неверное определение класса ведет к неправильному выбору лицензированной организации и нарушению законодательства.
Агрегатное состояние и состав: (твердый, жидкий, пастообразный), химический состав (на основе данных производственного экологического контроля или паспортов отходов).
Масса/объем: Точное планируемое к передаче количество.

2. Техническое задание (ТЗ):
Место образования и складирования: Юридический адрес и фактическое местонахождение отходов.
График вывоза: Четкие сроки и периодичность.
Требования к транспортированию: Необходимость специализированного транспорта, тары, соблюдения особых условий.
Требуемый способ обработки, утилизации или обезвреживания: Должен соответствовать законодательству (приоритет отдается утилизации перед захоронением). Необходимо указать конкретный метод (например, сжигание, регенерация, захоронение на полигоне).
Конечный результат: Требуется предоставление актов об утилизации/обезвреживании, подтвержденных соответствующими лицензиями подрядчика.

3. Требования к исполнителю (поставщику):
Наличие лицензии Росприроднадзора: Обязательно указание на необходимость лицензии на все заявленные виды деятельности (сбор, транспортирование, обработка, утиление, обезвреживание, размещение). Проверка действительности лицензии — обязанность заказчика.
Опыт работы и наличие материально-технической базы: Может требоваться предоставление справок о выполнении аналогичных контрактов, наличии парка специализированного транспорта и установок.



3.2. Типичные ошибки заказчиков и их последствия

Ошибки при подготовке заявки часто приводят к срыву закупки, заключению неэффективного контракта или, что хуже, к административной и экологической ответственности.

1. Нечеткое или неполное техническое задание:
Пример: «Вывоз и утилизация промышленных отходов» без детализации.
Последствие: Заявки от поставщиков будут несопоставимы, сложно выбрать лучшего. Возможны споры по объему услуг и стоимости. Высок риск привлечения недобросовестного исполнителя, который, например, вместо утилизации осуществит незаконное захоронение.

2. Неверное определение класса опасности и кодов ФККО:
Пример: Отнесение отработанных масел (III класс опасности) к IV классу.
Последствие: Нарушение Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Штрафы для юридических лиц по ст. 8.2 КоАП РФ могут достигать 250 тысяч рублей или приостановления деятельности до 90 суток. Контракт с исполнителем, не имеющим лицензии на обращение с отходами нужного класса, может быть признан недействительным.

3. Игнорирование требования о наличии лицензии у исполнителя:
Последствие: Заказчик несет солидарную ответственность за действия подрядчика. Если нелицензированный перевозчик разольет опасные отходы, штраф и обязанность по ликвидации последствий будут возложены и на заказчика.

4. Отсутствие у заказчика собственной разрешительной документации:
Пример: Организация накапливает отходы без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) или без подачи Отчетаности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (для субъектов МСП).
Последствие: Невозможность законно передать отходы на утилизацию. Сам факт образования отходов без документации является нарушением.

5. Ориентация только на минимальную цену в ущерб качеству (для госзакупок по 44-ФЗ):
Последствие: Победа может достаться компании с сомнительной репутацией, которая предложит низкую цену за счет нелегальных методов утилизации (например, несанкционированное захоронение). Риски для окружающей среды и репутации заказчика огромны.



3.3. Рекомендации по подготовке заявки

Привлекайте профильных специалистов: Эколог предприятия или консультант должен участвовать в составлении ТЗ.
Проводите предварительный анализ рынка: Запросите у потенциальных подрядчиков информацию об их возможностях и лицензиях до объявления закупки.
Четко формализуйте результат: Требуйте в контракте предоставление всего пакета закрывающих документов (акты приема-передачи, акты об утилизации/обезвреживании, талоны учета движения отходов).
* Для госзаказчиков: Используйте не только ценовой критерий, но и критерии квалификации участника закупки (опыт, наличие ресурсов), чтобы минимизировать риски.

Грамотно подготовленная заявка — это не только формальность для проведения закупки, но и инструмент управления экологическими и репутационными рисками, обеспечивающий законное и безопасное обращение с опасными отходами.

Правовое регулирование и отраслевые нормативы

Правовое регулирование и отраслевые нормативы

Деятельность в области обращения с опасными отходами в Российской Федерации является одной из наиболее жестко регламентируемых сфер хозяйствования. Правовую основу составляют несколько уровней нормативно-правовых актов, формирующих комплексные требования ко всем этапам жизненного цикла отходов: от сбора и транспортирования до утилизации и обезвреживания.



3.1. Иерархия нормативно-правовой базы

1. Федеральный уровень. Ключевым документом является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он устанавливает основные принципы государственной политики, разграничивает полномочия органов власти, определяет права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Подзаконные акты. Конкретные механизмы реализации закона № 89-ФЗ раскрываются в многочисленных постановлениях Правительства РФ и приказах федеральных органов исполнительной власти, прежде всего – Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Наиболее значимые из них:
Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Постановление Правительства РФ от 28.12.2020 № 2318 «Об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» (в части, касающейся опасных компонентов ТКО).
Приказ Минприроды России от 01.09.2021 № 628 «Об утверждении Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности».
Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов (ФККО)».

3. Санитарные и технические регламенты. Деятельность также регулируется санитарными правилами (СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами») и техническими регламентами (например, ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» в части утилизации отработанных масел).

4. Международные соглашения. Россия является участником Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, что накладывает ограничения на ввоз и вывоз таких отходов.



3.2. Ключевые требования для хозяйствующих субъектов

Для организаций, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, законодательство устанавливает обязательный перечень действий:

Паспортизация отходов I-IV классов опасности. На каждый вид отхода должен быть составлен и утвержден паспорт по установленной форме. Основанием для паспортизации является отнесение отхода к конкретному виду по ФККО.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Юридические лица и ИП, в результате деятельности которых образуются отходы (кроме ТКО), обязаны вносить плату за их размещение. Отчетность предоставляется в форме «Расчета платы за НВОС».
Ведение журналов учета отходов. Предусмотрена обязанность по документальному учету объема образующихся, используемых, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Лицензирование деятельности. Отдельные виды деятельности по обращению с отходами подлежат обязательному лицензированию. Лицензия Росприроднадзора требуется для:
Сбора (за исключением сбора ТКО и отходов, не относящихся к ТКО, IV и V классов опасности).
Транспортирования (за исключением транспортирования ТКО и отходов, не относящихся к ТКО, IV и V классов опасности).
Обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности.



3.3. Специфика закупок услуг по обращению с опасными отходами в России

При организации закупок услуг по сбору, транспортированию и утилизации опасных отходов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчикам необходимо учитывать следующие критически важные аспекты:

1. Обязательное наличие лицензии у исполнителя. Проверка действительности лицензии Росприроднадзора на заявленные виды работ является первым и обязательным шагом при допуске участника закупки. В документации необходимо четко прописать требование о наличии лицензии с указанием конкретных кодов видов деятельности по ОКПД2 и классов опасности отходов.

2. Техническое задание (ТЗ) как отраслевой регламент. ТЗ должно быть составлено с учетом всех действующих нормативов. В нем необходимо детализировать:
Перечень видов отходов с указанием кодов по ФККО и классов опасности.
Требования к транспортированию (специализированный автотранспорт, наличие спутниковой навигации ГЛОНАСС, маркировка, сопроводительная документация – паспорт отхода, единый сопроводительный документ).
Требования к местам (объектам) утилизации/обезвреживания, подтвержденные соответствующими договорами подрядчика или документами на собственные объекты.
* Порядок передачи отходов (акты приема-передачи, отражение в электронной системе учета отходов).

3. Обеспечение прослеживаемости. В условиях контракта целесообразно закрепить обязанность подрядчика предоставлять документы, подтверждающие конечную утилизацию или обезвреживание отходов (акты выполненных работ от лицензированного полигона или завода). Это снимает с заказчика (образователя отходов) ответственность за несанкционированное размещение отходов его подрядчиком.

4. Цена контракта и экономическая обоснованность. Стоимость услуг формируется с учетом сложности обработки конкретных видов отходов, тарифов на их размещение, транспортных расходов и нормативов платы за НВОС. Низкая цена может свидетельствовать о рисках нарушения подрядчиком экологических норм.

Таким образом, эффективное и легальное обращение с опасными отходами в России возможно только при строгом соблюдении разветвленной системы правовых норм. Для заказчиков, осуществляющих закупки соответствующих услуг, ключевыми задачами являются проверка лицензионной чистоты подрядчика и формирование детального технического задания, полностью соответствующего отраслевым стандартам и требованиям надзорных органов.

Практические рекомендации для новых поставщиков

Выход на рынок услуг по обращению с опасными отходами в России требует тщательной подготовки и соблюдения специфических требований законодательства и практики закупок. Ниже приведен пошаговый алгоритм действий для новых поставщиков.



Регистрация и лицензирование



Подготовка к участию в закупках



Особенности подготовки заявки

Классам опасности отходов: Убедитесь, что ваша лицензия покрывает все указанные в ТЗ классы (I-IV). Конкретным видам отходов по ФККО: Федеральному классификационному каталогу отходов. В лицензии и заявке должны быть указаны коды ФККО. Требованиям к транспортированию: Наличие специально оборудованного и обозначенного транспорта, соблюдение правил перевозки опасных грузов (ДОПОГ). Документообороту: Требования к оформлению паспортов отходов, сопроводительных документов, актов приема-передачи.

Ключевые риски и их минимизация



Пост-контрактная работа

Следование этим рекомендациям позволит новому поставщику системно подойти к выходу на рынок, минимизировать риски и повысить шансы на успешное участие в закупках в сфере обращения с опасными отходами в России.

Cookie и Яндекс.Метрика помогают нам делать сайт удобнее.