Список закупочных отраслей для анализа: обзоры рынков закупок

Обращение с отходами, полигонные услуги: анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии


Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.

- Ключевые особенности рынка обращения с отходами

Ключевые особенности рынка обращения с отходами

Ключевые особенности рынка обращения с отходами в России

Российский рынок обращения с отходами, включая полигонные услуги, обладает рядом специфических характеристик, обусловленных нормативно-правовой базой, географическими факторами и сложившейся структурой хозяйствования.

1. Регулирование в рамках мусорной реформы. Рынок кардинально преобразован с запуском «мусорной реформы» (Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в актуальной редакции). Ключевая особенность — переход на территориальную схему обращения с отходами и институт региональных операторов. Закупки услуг по обращению с ТКО (твердыми коммунальными отходами) осуществляются на долгосрочной основе (до 10 лет) именно с региональным оператором, который, в свою очередь, закупает услуги по транспортировке, обработке, утилизации и захоронению отходов у подрядчиков.

2. Высокая доля полигонного захоронения. Несмотря на цели нацпроекта «Экология», направленные на снижение объема захоронения, основным способом обращения с отходами в России остается размещение на полигонах (свалках). Соответственно, рынок полигонных услуг является базовым и наиболее массовым сегментом. Закупки в этой сфере включают как услуги по непосредственному размещению отходов, так и услуги по содержанию, рекультивации и экологическому мониторингу полигонов.

3. Региональная специфика и монополизация. Из-за огромных расстояний и логистических затрат рынок сильно фрагментирован и имеет ярко выраженную региональную привязку. В каждом субъекте РФ работает ограниченное число полигонов, что создает риски монополизации и влияет на ценообразование. Для заказчиков это означает ограниченный выбор поставщиков и необходимость тщательного анализа региональной конъюнктуры.

4. Особенности закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Услуги по обращению с отходами, особенно для государственных и муниципальных нужд, закупаются преимущественно в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Ключевая особенность — обязательность соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Технические задания должны учитывать лицензионные требования, правила эксплуатации полигонов, нормативы размещения отходов и класс их опасности. Несоответствие этим требованиям — основание для признания закупки несостоявшейся.

5. Растущее значение вторичной переработки. Хотя полигонное захоронение доминирует, под влиянием экологической политики и изменения законодательства (расширенная ответственность производителей, запрет на захоронение отдельных видов отходов) активно развивается сегмент утилизации и переработки. Закупки начинают включать не просто захоронение, а комплексные услуги по сортировке, обработке и вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.

6. Повышенные экологические и социальные риски. Любые операции с отходами, особенно на полигонах, сопряжены с высокими экологическими рисками и пристальным вниманием со стороны контролирующих органов (Росприроднадзор) и общественности. Это накладывает отпечаток на проведение закупок: требуется детальное обоснование выбранного способа обращения с отходами, подтверждение наличия у поставщика всех необходимых лицензий и положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, российский рынок обращения с отходами — это регулируемый, территориально-ориентированный рынок с доминированием полигонных услуг, но с четким вектором на модернизацию и внедрение современных методов переработки. Эффективное участие в закупках требует глубокого понимания как норм контрактной системы, так и специального отраслевого законодательства.

- Где найти актуальные тендеры

Где найти актуальные тендеры

Поиск актуальных закупок в сфере обращения с отходами и полигонных услуг в России требует системного подхода. Источники информации можно разделить на две основные категории: официальные государственные порталы и коммерческие агрегаторы, которые упрощают мониторинг и анализ.



Официальные источники: Единая информационная система (ЕИС)

Основным и обязательным для публикации всех государственных и муниципальных закупок является официальный портал Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) – zakupki.gov.ru. Именно здесь размещаются все тендеры по Федеральным законам:

44-ФЗ «О контрактной системе...»: Закупки для государственных и муниципальных нужд. Это основной объем конкурсов, аукционов и котировок от бюджетных учреждений, администраций городов и регионов.
223-ФЗ «О закупках...»: Закупки отдельными видами юридических лиц (государственные компании, естественные монополии, госкорпорации – например, «Росатом», «Ростех», «РЖД» и др.).

На ЕИС можно использовать расширенный поиск, фильтруя закупки по кодам ОКПД2 (например, 38.11 – Сбор неопасных отходов, 38.21 – Обработка и утилизация неопасных отходов, 38.22 – Обработка и утилизация опасных отходов), региону, начальной цене контракта и другим параметрам. Работа с ЕИС бесплатна, но требует определенного навыка для эффективного использования.



Коммерческие агрегаторы тендеров

Для профессиональных участников закупок удобнее использовать коммерческие сервисы-агрегаторы. Они не только собирают информацию с ЕИС и сотен других коммерческих площадок, но и предоставляют мощные инструменты для анализа, мониторинга и уведомлений. Рейтинг наиболее популярных агрегаторов в России:

1. TenderGuru.ru – лидер рынка по количеству источников. Сервис агрегирует закупки не только по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но и с коммерческих площадок, корпоративных порталов. Ключевое преимущество – использование искусственного интеллекта для анализа документации, что помогает быстро оценивать риски и находить «подводные камни» в тендерной документации. Идеален для тех, кому важна полнота информации и глубокая аналитика.

2. РОСТЕНДЕР – известный агрегатор с широким функционалом для поиска и анализа закупок. Предоставляет различные тарифные планы, включая возможности для анализа конкуренции и проверки контрагентов.

3. КОНТУР – сервис от компании СКБ Контур, хорошо интегрированный с другими бухгалтерскими и юридическими продуктами системы. Пользуется доверием у бухгалтеров и юристов благодаря надежности и удобству интерфейса.

4. ТЕНДЕРПЛАН – предлагает удобные инструменты для планирования участия в тендерах, ведения клиентской базы и анализа рынка. Интерфейс интуитивно понятен.

5. Tenderer.ru – позиционируется как один из самых доступных по цене сервисов. Подходит для начинающих участников закупок, которым в первую очередь нужен базовый мониторинг и уведомления о новых тендерах без сложной аналитики.

Выбор агрегатора зависит от ваших задач: для максимального охвата рынка и глубокого анализа выбирайте TenderGuru, для экономии на старте – Tenderer, а для интеграции в существующие бизнес-процессы – КОНТУР или РОСТЕНДЕР.

- Специфика технических требований и документации

Специфика технических требований и документации

Специфика технических требований и документации в сфере обращения с отходами и полигонных услуг в России

3.1. Особенности формирования технического задания (ТЗ) в соответствии с российским законодательством

Разработка технических требований к услугам по обращению с отходами и содержанию полигонов в России осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также профильными нормативными актами:

Ключевая специфика ТЗ заключается в обязательном учете требований экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и промышленной безопасности. Техническое задание должно содержать четкие количественные и качественные показатели предоставляемых услуг.

3.2. Обязательные разделы технической документации

При подготовке документации для закупки полигонных услуг и услуг по обращению с отходами необходимо включать следующие обязательные разделы:

1. Требования к транспортированию отходов:
- Разрешенные типы транспортных средств;
- Требования к герметичности и оборудованию;
- Маршруты и графики транспортирования;
- Весовой контроль принимаемых отходов.

2. Требования к размещению отходов на полигоне:
- Технология складирования (слои, уплотнение, изоляция);
- Режим работы полигона;
- Контроль за состоянием окружающей среды (воздух, почва, грунтовые воды);
- Ведение журналов учета принимаемых отходов.

3. Требования к эксплуатации полигона:
- Содержание и ремонт инфраструктуры (подъездные пути, ограждения, весовое хозяйство);
- Противопожарные мероприятия;
- Санитарно-защитная зона и благоустройство территории;
- Обработка отходов (сортировка, обезвреживание) при наличии такой обязанности.

4. Требования к документальному сопровождению:
- Подтверждение класса опасности отходов;
- Наличие паспортов опасных отходов;
- Ведение журналов первичного учета;
- Предоставление отчетности в уполномоченные органы.

3.3. Учет региональных особенностей

Технические требования должны разрабатываться с учетом:

3.4. Типичные ошибки при составлении технической документации

Наиболее распространенными ошибками заказчиков являются:

3.5. Рекомендации по формированию технических требований

Для эффективного проведения закупки рекомендуется:

Правильно составленные технические требования и документация являются залогом успешного выполнения контракта в сфере обращения с отходами и позволяют обеспечить экологическую безопасность при минимизации бюджетных расходов.

Основные риски для участников

Участие в закупках в сфере обращения с отходами и оказания полигонных услуг в России сопряжено с комплексом специфических рисков, обусловленных нормативно-правовой базой, экологической ответственностью и особенностями рынка.



Нормативно-правовые и регуляторные риски

Изменение законодательства: Сфера обращения с отходами в России активно реформируется. Участники сталкиваются с рисками, связанными с изменением требований Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологического законодательства, санитарных норм и правил (СанПиН), а также правил проведения закупок (44-ФЗ и 223-ФЗ). Новые требования могут повлечь за собой необходимость значительных дополнительных инвестиций в модернизацию оборудования или технологий.
Лицензионные риски: Оказание услуг по размещению, обезвреживанию и обработке отходов требует наличия лицензии Росприроднадзора. Риски включают приостановление или аннулирование лицензии due to нарушениям, что парализует деятельность участника и ведет к штрафам и расторжению контрактов.
Административная и уголовная ответственность: За нарушения в области охраны окружающей среды (например, превышение лимитов на размещение, несанкционированные свалки) предусмотрены значительные административные штрафы, а в случае причинения существенного вреда окружающей среде — уголовная ответственность для должностных лиц.



Технологические и экологические риски

Риски негативного воздействия на окружающую среду: Несовершенство технологий, аварии на объектах (прорывы дамб, фильтрационные утечки) могут привести к загрязнению почв, groundwater, атмосферного воздуха и причинению вреда здоровью населения. Это влечет за собой огромные затраты на ликвидацию последствий, судебные иски и репутационный ущерб.
Риски, связанные с морфологией отходов: Фактический состав принимаемых отходов может отличаться от заявленного в документации. Наличие запрещенных к размещению отходов (например, опасных отходов I-IV классов на полигоне ТКО) создает риск отказа в приемке партии, штрафов и необходимости дорогостоящей утилизации.
Техногенные риски: Пожары, взрывы biogas на полигонах, выход из строя специализированной техники (уплотнители, бульдозеры) и оборудования (системы дегазации, очистки фильтрата) приводят к простоям и финансовым потерям.



Финансовые и экономические риски

Ценовые риски: В условиях долгосрочных контрактов (часто на 10 лет и более) участники сталкиваются с риском роста затрат на топливо, электроэнергию, запчасти, оплату труда, которые не компенсируются твердой ценой контракта, установленной по итогам закупки.
Риск несвоевременных платежей: Заказчиками часто выступают региональные операторы или муниципальные образования, которые могут задерживать оплату оказанных услуг due to бюджетным ограничениям или проблемам с финансированием, создавая кассовые разрывы для исполнителя.
Инвестиционные риски: Создание новых или модернизация существующих объектов размещения отходов требует многомиллионных инвестиций. Риск заключается в невозможности окупить вложения due to изменению тарифной политики, прекращению действия контракта или ограничениям на объем принимаемых отходов.



Риски при проведении закупок

Риск признания закупки несостоявшейся: В связи с высокими требованиями к участникам (наличие лицензий, спецтехники, земельных участков) закупка может быть признана несостоявшейся due to недостаточного числа заявок, что затягивает процесс и увеличивает затраты заказчика.
Риски оспаривания результатов: Высокая конкуренция и значительная стоимость контрактов провоцируют участников на частые жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) на действия заказчика, что приводит к приостановлению процедуры и судебным разбирательствам.
Недобросовестная конкуренция: Участники могут сталкиваться с попытками недобросовестных конкурентов дискредитировать их или создать искусственные препятствия для участия в закупках.



Репутационные и социальные риски

* Протестная активность населения (NIMBY-синдром): Строительство или расширение полигонов часто встречает резкое сопротивление местных жителей. Акции протеста, блокирование подъездных путей, негативное освещение в СМИ и давление общественности могут привести к приостановке проекта, ужесточению контроля со стороны надзорных органов и полной утрате деловой репутации компании.

Заключение: Для успешного участия в закупках и минимизации перечисленных рисков участникам необходимо проводить тщательную правовую и техническую экспертизу, формировать долгосрочные финансовые модели с учетом inflationary рисков, выстраивать конструктивный диалог с регуляторами и местными сообществами, а также инвестировать в современные и безопасные технологии обращения с отходами.

Требования к лицензиям и допускам

Требования к лицензиям и допускам

Осуществление деятельности по обращению с отходами, включая предоставление полигонных услуг, в Российской Федерации относится к лицензируемым видам деятельности. Соответствие установленным законодательством требованиям является обязательным условием для участия в закупках и исполнения государственных и муниципальных контрактов.



3.1. Лицензия на деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности

Ключевым разрешительным документом для исполнителя является лицензия, выдаваемая Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Лицензия требуется для следующих видов работ:

Требования для получения лицензии включают:
1. Наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных помещений, объектов и транспортных средств, соответствующих санитарным и экологическим нормативам.
2. Наличие оборудования и установок, прошедших техническое освидетельствование и необходимых для выполнения заявленных работ.
3. Наличие у сотрудников, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I–IV классов опасности. Руководитель организации должен иметь высшее образование по профилю (например, «Экология и природопользование») или пройти профессиональную переподготовку по обращению с отходами.
4. Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (в установленных законодательством случаях).
5. Разработка и утверждение паспортов отходов I–IV классов опасности, а также представление необходимой отчетности в Росприроднадзор.

При проведении закупок заказчик в документации обязан установить требование о наличии у участника такой лицензии (если предметом контракта являются лицензируемые виды деятельности) и проверить ее действительность через реестр лицензий Росприроднадзора.



3.2. Членство в саморегулируемой организации (СРО)

Для выполнения работ, оказывающих impact на безопасность объектов капитального строительства (например, строительство или реконструкция полигонов, мусороперерабатывающих комплексов), может требоваться допуск к таким работам, выданный саморегулируемой организацией (СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства. Требование о наличии допуска СРО заказчик указывает в документации, если это прямо следует из характера работ по контракту.



3.3. Допуски к работам, связанным с использованием сведений, составляющих государственную тайну

В случае если деятельность по обращению с отходами (например, утилизация специальной техники) связана с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, от исполнителя может требоваться наличие соответствующей лицензии ФСБ России.



3.4. Требования к транспортированию отходов

Транспортирование отходов должно осуществляться с соблюдением следующих требований:



3.5. Проверка заказчиком при проведении закупок

В рамках проверки второй части заявки (единые требования к участникам закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ) заказчик обязан проверить:

Отсутствие необходимой лицензии или несоответствие ее условий предмету закупки является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, наличие полного пакета разрешительной документации является критически важным условием для легального и успешного участия в закупках на рынке обращения с отходами и полигонных услуг в России.

Анализ ценовой конкуренции и методов закупок

Анализ ценовой конкуренции и методов закупок в сфере обращения с отходами в Российской Федерации

3.1. Особенности ценообразования на рынке полигонных услуг
Ценовая конкуренция на российском рынке обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) имеет выраженную региональную специфику и жестко регулируется государством. Тарифы на захоронение отходов на полигонах устанавливаются региональными органами власти в сфере тарифного регулирования (например, Региональными энергетическими комиссиями) на основе методических указаний Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России. Ключевыми факторами, влияющими на конечную цену для потребителя, являются:
Региональный оператор: Единый тариф на услугу регионального оператора (ЕТР) является основным ценовым параметром для населения и бизнеса.
Технологическая цепочка: Стоимость включает не только непосредственно захоронение, но и транспортировку, сортировку, обработку.
Инфраструктура: Состояние и мощность полигонов, наличие мусоросортировочных комплексов и объектов переработки.
Нормативы накопления ТКО: Утвержденные для каждого региона нормы напрямую влияют на объемы и, следовательно, на стоимость услуги.

Конкуренция по цене между полигонами за объемы отходов от региональных операторов ограничена, так как выбор объектов захоронения часто определяется логистической целесообразностью и закрепленными зонами деятельности.

3.2. Методы закупок в сфере обращения с отходами: правовые основы и практика
Основным механизмом выбора поставщиков услуг в данной сфере является законодательство о контрактной системе (44-ФЗ и 223-ФЗ).

Закупки по 44-ФЗ:
Применимы для государственных и муниципальных заказчиков (органы власти, бюджетные учреждения). Основные методы:
1. Электронный аукцион: Наиболее распространенный способ. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену контракта. Широко используется для закупки услуг по транспортировке и содержанию контейнерных площадок.
2. Конкурс: Применяется при наличии сложных технических требований к услуге (например, проектирование или строительство объектов инфраструктуры). Побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
3. Запрос котировок: Используется для закупок малой стоимости (до 500 тыс. руб.) для стандартизированных услуг.

Закупки по 223-ФЗ:
Применимы для государственных компаний (например, «Российский экологический оператор», дочерние структуры госкорпораций). Данные заказчики имеют больше свободы в выборе процедур, которые регламентируются их собственными Положениями о закупках. Часто используются конкурентные переговоры, запросы предложений, что позволяет учитывать не только цену, но и квалификацию, инновационные подходы подрядчика.

3.3. Ключевые проблемы и тенденции в закупочной деятельности
Доминирование ценового критерия: В аукционах по 44-ФЗ решающим фактором часто является цена, что может приводить к заключению контрактов с ненадежными исполнителями и снижению качества услуг.
Риск картельных сговоров: Высокая концентрация рынка в ряде регионов создает предпосылки для сговоров между участниками торгов с целью поддержания цен.
Долгосрочные комплексные контракты: Наблюдается тенденция к объединению услуг (транспортировка, обработка, захоронение) в рамках одного долгосрочного контракта с региональным оператором, что снижает операционную конкуренцию, но повышает управляемость системы.
Влияние национального проекта «Экология»: Реализация нацпроекта стимулирует закупки, направленные на создание современной инфраструктуры (строительство экотехнопарков, мусороперерабатывающих комплексов), где ценовой критерий уступает место качественным и технологическим параметрам.

3.4. Выводы
Ценовая конкуренция на рынке полигонных услуг в России является вторичной по отношению к административному и тарифному регулированию. Закупочные процедуры, регламентированные 44-ФЗ и 223-ФЗ, формируют конкурентную среду, однако их эффективность ограничена преобладанием ценовых критериев над качественными. Развитие отрасли в рамках нацпроекта «Экология» смещает фокус с минимизации затрат на захоронение на создание комплексной системы с акцентом на переработку и утилизацию, что требует адаптации методов закупок для стимулирования инвестиций в новую инфраструктуру.

Региональные особенности рынка

Региональные особенности рынка обращения с отходами в России

Российский рынок полигонных услуг и обращения с отходами характеризуется значительной региональной дифференциацией, обусловленной географическими, экономическими и инфраструктурными факторами. Данная специфика напрямую влияет на структуру и условия закупочной деятельности в данной сфере.

Ключевые региональные особенности, влияющие на организацию закупок:

1. Географический фактор и логистика:
- В удаленных и северных регионах (ЯНАО, Чукотка, Красноярский край) стоимость транспортировки и утилизации отходов многократно превышает среднероссийские показатели из-за сложной логистики, отсутствия дорог и суровых климатических условий. Это требует специальных условий в закупочной документации, включая повышенные нормативы затрат и особые требования к технике.
- В густонаселенных регионах Центральной России (Московская, Ленинградская области) акцент смещен на проблемы переполненности полигонов и необходимость внедрения раздельного сбора и мусоропереработки. Закупки часто носят комплексный характер и включают услуги по сортировке и утилизации.

2. Экономический потенциал регионов:
- Бюджетообеспеченные субъекты РФ (Москва, Татарстан, ХМАО) имеют возможность финансировать современные объекты инфраструктуры (мусоросортировочные комплексы, мусороперерабатывающие заводы), что отражается в закупках на высокотехнологичные услуги.
- Дотационные регионы часто ограничены в средствах, и закупки сводятся к базовым услугам по захоронению отходов на полигонах, что обуславливает высокую конкуренцию среди региональных операторов по критерию цены.

3. Инфраструктурная развитость:
- Наличие или отсутствие специализированных объектов (полигонов ТКО, мусоросортировочных станций) определяет предмет закупки. В регионах с развитой инфраструктурой закупки могут дробиться на отдельные лоты (транспортировка, захоронение, обработка). В регионах, где инфраструктура отсутствует, закупка часто носит комплексный характер и может включать обязательства по ее созданию или модернизации.

4. Роль региональных операторов:
- В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территория каждого субъекта РФ разделена на зоны деятельности, за которыми закреплены региональные операторы. Это формирует на местах квазимонопольный рынок. В результате значительный объем закупок иницируется именно региональными операторами, а конкурсная процедура часто проводится для выбора подрядчиков на оказание услуг для самого регионального оператора (например, субподряд на транспортировку).

5. Особенности закупочных процедур в регионах:
- Ценовые параметры: В сметах закупок учитываются региональные тарифы на услуги по обращению с ТКО, утверждаемые органами власти субъекта РФ. Это делает ценовое предложение жестко регламентированным.
- Технические требования: Требования к технике (мусоровозам) могут варьироваться в зависимости от климатических условий и состояния дорожной сети региона.
- Региональные программы: Условия закупок тесно увязаны с территориальными схемами обращения с отходами и региональными программами в данной сфере. Исполнение государственных контрактов контролируется не только по ФЗ-44 и ФЗ-223, но и на соответствие этим региональным документам.

Таким образом, при планировании и проведении закупок в сфере обращения с отходами и полигонных услуг в России необходимо проводить детальный анализ регионального контекста, учитывая экономические, географические и инфраструктурные ограничения конкретного субъекта Федерации.

Критерии оценки заявок и типичные ошибки

Размещение заказов на услуги по обращению с отходами и полигонное обслуживание в Российской Федерации осуществляется преимущественно в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Эффективность закупки и минимизация рисков напрямую зависят от правильно сформулированных критериев оценки заявок и понимания типичных нарушений со стороны участников.



Критерии оценки заявок

Критерии оценки заявок делятся на две основные группы: стоимостные и нестоимостные. В соответствии с 44-ФЗ, при закупке услуг, в том числе полигонных, заказчик вправе устанавливать нестоимостные критерии, доля значимости которых должна составлять не менее 60% от суммы всех критериев.

1. Стоимостный критерий
Цена контракта: Единственный стоимостный критерий. Его значимость, как правило, не превышает 40%. Оценка проводится по формуле: `(Начальная (максимальная) цена контракта / Цена, предложенная участником) 100 Значимость критерия`.

2. Нестоимостные критерии
Ключевые нестоимостные критерии для закупок в сфере обращения с отходами включают:

Качественные характеристики оказываемых услуг:
Наличие и характеристики специализированного транспорта (мусоровозов), их соответствие экологическим классам.
Применяемые технологии обезвреживания, утилизации и захоронения отходов.
Предлагаемые графики и маршруты вывоза ТКО, частота предоставления услуг.
Наличие систем контроля веса (поездные, автомобильные весы) и учёта принимаемых отходов на полигоне.

Квалификация участника закупки:
Опыт работы участника в сфере обращения с отходами I-IV классов опасности (наличие действующих лицензий Росприроднадзора является обязательным требованием).
Наличие в штате сотрудников, имеющих необходимую подготовку и допуски (например, по профессиональной подготовке лиц на право работы с отходами).
Наличие материально-технической базы: полигонов, сортировочных станций, мусоровозов в собственности или долгосрочном пользовании.

Деловая репутация участника:
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
Количество успешно исполненных контрактов по аналогичной тематике за последние 3-5 лет (может подтверждаться отзывами заказчиков).

Сроки (периоды) оказания услуг: Предложение более коротких сроков выполнения работ по сравнению с установленными в документации может оцениваться дополнительными баллами.

Оценка по нестоимостным критериям проводится по балльной системе. Каждый критерий детально расписывается в закупочной документации с указанием максимального количества баллов и чётких параметров, при соблюдении которых эти баллы начисляются (например, «Наличие более 10 единиц специализированной техники – 10 баллов, от 5 до 10 единиц – 5 баллов»).



Типичные ошибки участников при подаче заявок

Анализ практики рассмотрения заявок и судебных споров позволяет выделить ряд повторяющихся ошибок, ведущих к отклонению заявки.

1. Ошибки, связанные с лицензированием:
Предоставление копии лицензии Росприроднадзора на деятельность по обращению с отходами, в которой отсутствуют необходимые виды работ (например, нет разрешения на транспортирование или обезвреживание отходов, которые требуются по контракту).
Предоставление просроченной или аннулированной лицензии.

2. Ошибки в составе заявки и оформлении документов:
Непредоставление документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям (например, наличие необходимого оборудования).
Отсутствие подписи на заявке или отдельных документах уполномоченного лица.
Несоответствие сведений в документах (например, разные юридические адреса в ЕГРЮЛ и в предоставленной выписке).

3. Ошибки, связанные с обеспечением заявки и исполнения контракта:
Непредоставление или предоставление с нарушением сроков документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки (если оно требуется).
Предложение условий обеспечения исполнения контракта, не соответствующих требованиям документации (например, уменьшение размера обеспечения без предусмотренных законом оснований).

4. Ошибки в предложении по цене контракта:
Предложение цены, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении.
Необоснованное занижение цены (более чем на 25%), которое может быть расценено заказчиком как недобросовестная конкуренция или признак неспособности исполнить контракт надлежащим образом (ст. 37 44-ФЗ).

5. Ошибки в предложении по срокам исполнения контракта:
Указание сроков оказания услуг, которые не соответствуют установленным в документации о закупке (например, предложение более длительных сроков вывоза отходов).

Заключение
Грамотная разработка критериев оценки, сфокусированных на качестве и надёжности поставщика, а не только на минимальной цене, позволяет заказчику выбрать исполнителя, способного обеспечить экологически безопасное и бесперебойное оказание услуг. Участникам же необходимо тщательно проверять соответствие своей заявки всем требованиям документации, уделяя особое внимание лицензионным требованиям и полноте пакета документов, чтобы избежать досадных ошибок и повысить свои шансы на победу в закупке.

Cookie и Яндекс.Метрика помогают нам делать сайт удобнее.