Авторский и технический надзор: анализ тендеров отрасли. Где найти закупки, специфика, требования, риски, стратегии
Авторы обзоров: Степан Мазенцев mazencev.stepan@monitoring-crm.ru, Леонид Ливнев livnev.l@monitoring-crm.ru и Александр Коротаев korotaev@monitoring-crm.ru — эксперты с многолетним стажем в сфере госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По вопросам сотрудничества пишите на info@monitoring-crm.ru.
Ключевые особенности и предметная область
В российской практике строительства и проведения закупок авторский и технический надзор представляют собой взаимосвязанные, но законодательно разведенные процессы, имеющие четкую предметную область и ряд ключевых особенностей, обусловленных спецификой нормативно-правовой базы.
Предметная область
Предметная область авторского надзора охватывает контроль со стороны проектировщика (автора проекта) за соблюдением на стройплощадке решений, заложенных в утвержденной проектной документации. Его главная задача – обеспечить соответствие строящегося объекта проекту. В зону ответственности авторского надзора входит:
Проверка соответствия выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям.
Консультации подрядной организации по вопросам реализации сложных узлов и технологий.
Участие в освидетельствовании скрытых работ.
Проверка применяемых материалов и оборудования на соответствие проекту.
Внесение изменений в рабочую документацию при выявлении необходимости (в установленном порядке).
Предметная область технического надзора – это контроль со стороны заказчика (технического заказчика) или оператора закупок за соблюдением условий государственного контракта или договора подряда. Его фокус смещен на соблюдение сроков, сметной стоимости, объемов и качества работ в рамках заключенных соглашений. Технический надзор включает:
Контроль за соблюдением сроков выполнения этапов работ.
Проверку объемов выполненных работ для подготовки документов к оплате.
Контроль за соответствием применяемых материалов требованиям сметы, контракта и нормативных документов (ГОСТы, СНиПы, ТР ТС).
Участие в приемочных комиссиях и составлении актов выполненных работ.
Контроль за ведением исполнительной документации подрядчиком.
Ключевые особенности в контексте российских закупок
1. Обязательность технического надзора. Для государственных и муниципальных закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе...», функция технического надзора является обязательной. Заказчик обязан осуществлять контроль за выполнением контракта (ст. 94 44-ФЗ). Это часто реализуется путем назначения ответственных лиц или привлечения специализированных организаций в роли технического заказчика.
2. Добровольность авторского надзора. В отличие от технического, проведение авторского надзора не является безусловной обязанностью заказчика по 44-ФЗ. Его необходимость и объем определяются заказчиком и фиксируются в проектной документации и договоре с проектировщиком на основании требований Градостроительного кодекса РФ (ст. 55). Однако для сложных и опасных объектов его проведение считается критически важным.
3. Разделение зон ответственности. Ключевая особенность – четкое разделение функций: технический надзор действует в интересах заказчика и следит за исполнением контракта, а авторский надзор отстаивает соответствие объекта проекту, что в конечном итоге также служит интересам заказчика, но с иной, более технической позиции.
4. Влияние на процедуры закупок. Необходимость проведения надзора напрямую влияет на структуру закупки:
Технический надзор: Его стоимость и условия проведения могут быть включены в контракт на строительство или вынесены в отдельный лот на оказание услуг технического заказчика.
Авторский надзор: Услуги по авторскому надзору обычно закупаются у организации-разработчика проектной документации в рамках отдельного контракта, что логически следует за этапом проектирования.
5. Риск-ориентированный подход. Интенсивность и глубина надзора должны быть адекватны сложности объекта и рискам. Для стандартных объектов по типовым проектам надзор может быть упрощен, тогда как для уникальных или опасных производственных объектов требуется максимально детализированный и непрерывный контроль.
Таким образом, в российской практике авторский и технический надзор, действуя в едином поле строительного проекта, решают разные задачи. Их эффективное взаимодействие является залогом успешной реализации проекта в рамках утвержденного бюджета, сроков и требований законодательства, что особенно актуально в строго регламентированной сфере государственных и муниципальных закупок.
Где найти актуальные закупки
Поиск актуальных закупок — ключевой этап для эффективной работы служб авторского и технического надзора. В России информация о тендерах сосредоточена на нескольких основных платформах, которые можно разделить на официальные государственные и коммерческие агрегаторы.
Официальные источники: Единая информационная система (ЕИС)
Для поиска государственных и муниципальных закупок основным и обязательным к использованию источником является Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
Закупки по 44-ФЗ: На этом сайте публикуются все тендеры государственных и муниципальных заказчиков. Закон 44-ФЗ регулирует закупки для обеспечения государственных нужд и отличается строгой регламентацией процедур.
Закупки по 223-ФЗ: Здесь же размещаются закупки госкомпаний, субъектов естественных монополий и других организаций, подпадающих под действие Федерального закона 223-ФЗ. Эти закупки часто связаны со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом, что напрямую касается надзорной деятельности.
Ссылка: https://zakupki.gov.ru
Работа с ЕИС бесплатна, но требует регистрации и может быть неудобна для постоянного мониторинга из-за большого объема информации и базового функционала поиска.
Коммерческие агрегаторы тендеров
Для профессионального поиска и анализа закупок удобнее использовать коммерческие сервисы-агрегаторы. Они собирают данные не только с ЕИС, но и с сотен коммерческих площадок и отраслевых сайтов, предлагая расширенные инструменты для поиска, фильтрации и аналитики.
Рейтинг коммерческих агрегаторов для мониторинга тендеров:
1. TenderGuru.ru – https://www.tenderguru.ru
Ключевое преимущество: Самый большой охват источников среди аналогов. Сервис агрегирует закупки с более чем 500 площадок, включая коммерческие тендеры, что критически важно для поиска проектов в частном секторе.
Важная особенность для надзора: Наличие искусственного интеллекта для обработки документации. ИИ-модуль помогает анализировать технические задания и проектную документацию, автоматически выделяя ключевые параметры, требования к подрядчикам и потенциальные риски, что значительно ускоряет подготовку к участию в тендере для служб надзора.
2. РОСТЕНДЕР
Популярный агрегатор с широким функционалом для поиска и анализа закупок. Предоставляет различные тарифные планы, включая возможности для анализа рынка и мониторинга действий конкурентов.
3. КОНТУР
Сервис от известной компании «СКБ Контур». Интегрирован с другими бизнес-сервисами (бухгалтерия, проверка контрагентов), что может быть удобно для комплексного управления деятельностью компании.
4. ТЕНДЕРПЛАН
Предлагает удобные инструменты для планирования и управления закупочной деятельностью, включая календарь тендеров и систему уведомлений.
5. Tenderer.ru
Ключевое преимущество: Часто позиционируется как один из самых дешевых агрегаторов на рынке.
* Ограничение: Предлагает базовый функционал для поиска без углубленной аналитики, что подходит для компаний с ограниченным бюджетом, которым необходим простой мониторинг без сложных отчетов.
Выбор сервиса зависит от задач вашей компании: для максимального охвата и использования передовых технологий (ИИ) оптимален TenderGuru, а для экономного решения с базовым поиском можно рассмотреть Tenderer.
Типичные требования к участникам и документации
При проведении закупок в Российской Федерации, связанных с услугами авторского и технического надзора, заказчики устанавливают четкий перечень требований как к самим участникам закупки, так и к предоставляемым ими документам. Эти требования регламентируются Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Требования к участникам закупки
1. Общие требования (ст. 31 44-ФЗ):
Соответствие требованиям, установленным законодательством РФ для выполнения конкретных видов работ (наличие необходимых лицензий, допусков СРО).
Отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
Отсутствие у участника конфликта интересов с заказчиком.
Участник не является офшорной компанией.
2. Специальные (дополнительные) требования: Заказчик вправе установить дополнительные требования, которые должны быть обоснованы и соотнесены с предметом закупки. Для услуг авторского и технического надзора это часто:
Наличие у организации или привлекаемых специалистов действующих свидетельств о допуске к соответствующим видам работ, выданных саморегулируемыми организациями (СРО) в области проектирования и/или строительства. Для авторского надзора требуется допуск СРО в проектировании, для технического надзора – в строительстве.
Опыт работы (не менее 3-5 лет) в сфере проведения надзора за строительством объектов, аналогичных по характеристикам и сложности объекту закупки.
Наличие в штате организации квалифицированных специалистов (инженеров, архитекторов, сметчиков) с высшим профильным образованием и опытом работы. Может требоваться подтверждение их квалификации (дипломы, сертификаты о повышении квалификации).
Наличие необходимых материальных и технических ресурсов для выполнения работ (например, измерительных приборов, программного обеспечения).
Требования к составу заявки и документации
Документация об аукционе (или конкурсе) должна содержать исчерпывающий перечень документов, которые обязан предоставить участник. Типовой комплект включает:
1. Заявка на участие: Оформляется по установленной заказчиком форме.
2. Документы, подтверждающие соответствие участника общим требованиям:
Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (сроком не старше 6 месяцев на дату подачи заявки).
Документы, подтверждающие отсутствие оснований для отстранения по ст. 31 44-ФЗ (заявление о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), декларация о соответствии и др.).
3. Документы, подтверждающие соответствие специальным требованиям:
Копия свидетельства о допуске к соответствующим работам от СРО.
Копии дипломов и сертификатов ключевых специалистов, которые будут задействованы в надзоре.
Перечень реализованных за последние 3-5 лет аналогичных объектов (опыт) с указанием реквизитов договоров и контактных данных заказчиков для возможной проверки рекомендаций.
Программа авторского и/или технического надзора, разработанная участником под конкретный объект. Это ключевой документ, демонстрирующий понимание участником задач и методики работы.
План-график выполнения работ.
4. Документы, предлагающие условия исполнения контракта:
Предложение о цене контракта.
* В случае проведения конкурса – подробное техническое задание, раскрывающее подходы и методы выполнения надзора.
5. Согласие на выполнение условий контракта: Подписанная и заверенная участником форма, подтверждающая его согласие исполнить контракт на условиях, изложенных в документации.
Несоблюдение требований к оформлению или неполный комплект документации являются основанием для отклонения заявки участника. Поэтому тщательное изучение извещения о закупке и документации до подачи заявки является критически важным этапом для любого потенциального исполнителя услуг авторского и технического надзора в России.
Основные риски для поставщиков и способы их минимизации
Основные риски для поставщиков и способы их минимизации
В условиях российской контрактной системы и специфики госзакупок поставщики (подрядчики, исполнители) сталкиваются с комплексом рисков на всех этапах выполнения контракта, особенно в части авторского и технического надзора. Их своевременная идентификация и минимизация являются ключом к успешной реализации проекта и сохранению деловой репутации.
4.1. Ключевые риски для поставщиков
1. Риски, связанные с заказчиком и документацией:
Некорректная или неполная проектная документация. Частая проблема в России, когда проектная документация содержит ошибки, противоречия или не учитывает реальные условия объекта. Это приводит к необходимости внесения изменений в процессе работ, что порождает споры о стоимости и сроках.
Злоупотребление заказчиком своими полномочиями при надзоре. Представитель заказчика может трактовать требования документации чрезмерно формально или предъявлять требования, выходящие за рамки контракта («самодеятельность»), создавая искусственные препятствия для приемки работ.
Несвоевременное согласование и предоставление документации. Задержки со стороны заказчика в согласовании рабочих чертежей, образцов материалов и оборудования срывают сроки производства работ.
2. Технические и производственные риски:
Обнаружение скрытых работ и неучтенных особенностей объекта. При выполнении строительно-монтажных работ (особенно на объектах реконструкции) часто выявляются обстоятельства, которые невозможно было предусмотреть при проектировании (например, несоответствие фактических конструкций архивным чертежам).
Низкое качество работ субподрядчиков. Поставщик несет ответственность за действия всех привлеченных субподрядчиков, и ошибки на этом уровне могут привести к браку, переделкам и финансовым потерям.
Дефекты поставленных материалов и оборудования. Использование некондиционных материалов, даже поставленных заказчиком, в конечном счете становится проблемой подрядчика, если они не были своевременно забракованы при надзоре.
3. Финансовые и юридические риски:
Оспаривание стоимости дополнительных работ. Основной источник конфликтов. Заказчик часто отказывается признавать работы, вызванные необходимостью устранения нестыковок в документации, как дополнительные, предлагая отнести их к «обеспечению гарантийных обязательств».
Взыскание неустоек (штрафов, пеней). Нарушение сроков, часто вызванное действиями или бездействием заказчика, может привести к предъявлению финансовых санкций в рамках Закона № 44-ФЗ или № 223-ФЗ.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Самое серьезное последствие для бизнеса в России, которое может последовать за односторонним расторжением контракта по вине поставщика, в том числе из-за нарушений, выявленных при надзоре.
Судебные споры. Длительные и затратные разбирательства в арбитражных судах и УФАС по поводу приемки работ, объема и стоимости.
4.2. Способы минимизации рисков
Эффективный авторский и технический надзор со стороны поставщика — это не только контроль качества, но и инструмент управления рисками.
1. До подписания контракта (превентивные меры):
Тщательная экспертиза проектной документации. Еще на стадии подготовки коммерческого предложения необходимо провести детальный анализ проектно-сметной документации на предмет противоречий, ошибок и неучтенных работ. Целесообразно привлечь независимых технических специалистов.
Четкая формулировка условий контракта. В контракт необходимо включить подробный регламент взаимодействия при надзоре: сроки рассмотрения документов заказчиком, порядок оформления актов освидетельствования скрытых работ, журналов производства работ, порядок согласования и оплаты дополнительных работ. Особое внимание следует уделить процедуре фиксации расхождений с проектной документацией.
2. В процессе выполнения работ (оперативные меры):
Ведение полной и корректной исполнительной документации. Это главный доказательный инструмент. Акты на скрытые работы, журналы работ, протоколы испытаний, фотофиксация этапов должны оформляться своевременно и подписываться представителями всех сторон. Отказ заказчика от подписания необходимо фиксировать официальными письмами.
Активная работа с замечаниями надзора. Все замечания, выданные представителями заказчика и авторского надзора, должны регистрироваться, а факты их устранения — документально подтверждаться. Это снимает претензии при промежуточной и окончательной приемке.
Фиксация всех отклонений и несоответствий. При обнаружении любых расхождений между проектом и реальными условиями необходимо немедленно оформлять официальный акт (например, Акт выявления несоответствий) с привлечением представителей заказчика. Это основание для последующего оформления дополнительного соглашения.
Превентивный контроль качества. Собственная служба технического надзора поставщика должна осуществлять постоянный контроль на объекте, опережая проверки заказчика. Это позволяет устранять дефекты на ранней стадии.
Эффективная коммуникация. Все спорные вопросы следует обсуждать в рабочем порядке, протоколируя результаты встреч и переписку. В случае возникновения конфликта с инженером надзора заказчика, вопрос следует оперативно поднимать на уровень руководства заказчика.
3. При возникновении споров (защитные меры):
Использование досудебного порядка урегулирования. Направление заказчику официальных претензий с приложением полного пакета обосновывающих документов является обязательным этапом перед обращением в суд.
Привлечение экспертов. В случае сложных технических споров целесообразно заказать независимую строительно-техническую экспертизу, заключение которой имеет высокую доказательную силу в суде.
Обращение в контролирующие органы. В некоторых случаях (например, при явном злоупотреблении заказчиком полномочиями) может быть эффективно обращение с жалобой в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
**** Для успешной работы в условиях российской системы закупок поставщик должен выстраивать свою систему управления рисками, где авторский и технический надзор играет центральную роль. Проактивность, документальная фиксация всех этапов работ и грамотное юридическое сопровождение контракта позволяют минимизировать финансовые и репутационные потери.
Анализ конкурентной среды и ценовое позиционирование
Анализ конкурентной среды и ценовое позиционирование на рынке авторского и технического надзора в России
3.1. Особенности конкурентной среды в российских условиях
Рынок услуг авторского и технического надзора в России характеризуется высокой степенью фрагментации и региональной спецификой. Ключевыми игроками являются:
- Крупные проектно-строительные холдинги, предлагающие комплексные услуги (ГК «ПИК», «ЛСР», «Самолет» и др.)
- Специализированные инжиниринговые компании
- Индивидуальные предприниматели и небольшие бюро (преимущественно в сегменте малого бизнеса и частного строительства)
- Государственные и муниципальные учреждения (для объектов бюджетного финансирования)
Конкуренция усиливается в сегменте коммерческой недвижимости, тогда как в нише государственных закупок доминируют компании с опытом работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
3.2. Влияние законодательства о закупках на конкурентную среду
Действующее законодательство (44-ФЗ «О контрактной системе» и 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц») формирует особые условия конкуренции:
- Обязательность проведения открытых конкурсов и аукционов для государственных заказчиков
- Приоритет критерия наименьшей цены контракта (в 70% случаев по 44-ФЗ)
- Требования к квалификации участников (наличие СРО, опыта аналогичных работ)
- Ограничения для иностранных поставщиков в отдельных категориях закупок
3.3. Ценовое позиционирование в зависимости от типа заказчика
3.3.1. Государственные закупки (44-ФЗ)
Ценообразование жестко регламентировано. Стандартный диапазон – 1-3% от сметной стоимости строительства. Ключевые факторы:
- Применение нормативов Минстроя России
- Конкуренция по цене в электронных аукционах
- Необходимость минимизации затрат при сохранении формальных требований
3.3.2. Корпоративные заказчики (223-ФЗ)
Более гибкая ценовая политика. Диапазон – 2-5% от стоимости проекта. Особенности:
- Учет сложности и уникальности объекта
- Возможность включения дополнительных услуг
- Большее значение репутации и опыта подрядчика
3.3.3. Частные заказчики
Наиболее вариативный сегмент (3-10% от стоимости работ). Цена определяется:
- Индивидуальными требованиями заказчика
- Степеню детализации надзора
- Репутацией и портфолио исполнителя
3.4. Стратегии ценового позиционирования
1. Лидерство по издержкам: ориентация на массовые госзакупки через оптимизацию операционных расходов.
2. Дифференциация: акцент на уникальные компетенции (специализированные объекты, сложные технические решения).
3. Нишевая специализация: фокус на??нных сегментах (исторические реконструкции, промышленные объекты).
3.5. Влияние макроэкономических факторов
- Изменения в градостроительном законодательстве
- Колебания курса рубля (влияние на стоимость импортного оборудования)
- Региональные программы поддержки строительства
- Санкционные ограничения и политика импортозамещения
Эффективное ценовое позиционирование на российском рынке требует учета нормативных требований к закупкам и дифференцированного подхода к различным категориям заказчиков.
Критерии оценки заявок и повышение шансов на победу
Успешное участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ требует четкого понимания системы оценки заявок. Знание критериев и требований заказчика позволяет подготовить конкурентоспособную документацию и избежать отклонения предложения.
Основные критерии оценки заявок
В соответствии с законодательством, заказчик устанавливает в документации приоритетные критерии оценки. Их можно разделить на несколько ключевых групп:
1. Стоимость контракта: Наиболее распространенный критерий, особенно для закупок у единственного поставщика или при проведении запросов котировок. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену. Однако слепое снижение цены может вызвать подозрения у заказчика в неспособности выполнить работы качественно.
2. Квалификация участника: Этот критерий становится все более значимым, особенно в сложных закупках на услуги авторского и технического надзора. Заказчик оценивает:
Опыт работы: Наличие успешно реализованных проектов аналогичной сложности. Ключевое значение имеют акты сдачи-приемки работ, положительные отзывы заказчиков.
Квалификация сотрудников: Наличие у ключевых специалистов (главный инженер проекта, архитектор, технические надзорщики) необходимого образования, сертификатов, допусков СРО (саморегулируемых организаций) и опыта работы.
Деловая репутация: Отсутствие участника и его ключевых сотрудников в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
3. Качественные характеристики объекта закупки: Для услуг надзора это предлагаемая методика работы, программа контроля, детализированный план-график, уникальные предложения по оптимизации процессов и минимизации рисков. Заказчик ищет не просто исполнителя, а партнера, который обеспечит достижение желаемого результата.
4. Экспертные (нестоимостные) критерии: Используются в конкурсах с ограниченным участием, двухэтапных конкурсах и аукционах, где цена контракта не является единственным определяющим фактором. Оценка производится по балльной системе. Например:
Качество технического задания – 30 баллов.
Опыт выполнения аналогичных работ – 40 баллов.
Сроки выполнения работ – 20 баллов.
* Стоимость – 10 баллов.
Стратегии повышения шансов на победу
1. Тщательное изучение документации: Внимательно проанализируйте извещение о закупке, техническое задание (ТЗ) и проект контракта. Обратите внимание на все мелочи: требования к обеспечению заявки и исполнения контракта, критерии оценки, необходимые лицензии и допуски. Любое несоответствие – повод для отклонения заявки.
2. Акцент на качество, а не только на цену: При подготовке заявки на услуги надзора детально распишите свой подход. Предложите конкретные решения потенциальных проблем на стройплощадке, обоснуйте выбор методов контроля, продемонстрируйте понимание специфики объекта. Это покажет заказчику вашу экспертизу.
3. Сбор и грамотное оформление доказательств квалификации: Подготовьте портфолио с описанием релевантных проектов, приложите сканы дипломов и сертификатов ключевых сотрудников, получите рекомендательные письма. Все документы должны быть актуальными и достоверными.
4. Работа с репутацией: Постоянно мониторьте свое присутствие в РНП. Формируйте положительный имиж компании через участие в профильных мероприятиях, публикации в отраслевых СМИ.
5. Правильное ценообразование: Рассчитайте реалистичную стоимость услуг, которая покроет все расходы и принесет прибыль. Необоснованно заниженная цена может быть расценена как признак недобросовестной конкуренции или непонимания объема работ. Будьте готовы обосновать каждую статью затрат.
6. Взаимодействие с заказчиком: До подачи заявки направляйте запросы на разъяснение положений документации в установленные сроки. Это не только прояснит непонятные моменты, но и продемонстрирует вашу серьезную заинтересованность.
Таким образом, победа в закупке на услуги авторского и технического надзора – это результат комплексной подготовки, глубокого понимания требований заказчика и способности продемонстрировать свой профессиональный потенциал в полном объеме.
Правовое регулирование и отраслевые нормативы
Правовое регулирование и отраслевые нормативы авторского и технического надзора в России
Осуществление авторского и технического надзора в Российской Федерации регламентируется комплексом нормативных правовых актов, отраслевых стандартов и правил, учитывающих специфику государственных и муниципальных закупок.
3.1. Базовое законодательство
Основу правового регулирования составляют:
1. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая): Определяет права и обязанности автора проекта, исключительные права на проектную документацию, порядок их передачи.
2. Градостроительный кодекс РФ: Устанавливает требования к организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая обязательности проведения надзорных процедур (ст. 53, ст. 54 ГрК РФ).
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Является ключевым регулятором для закупок, финансируемых из бюджетов. Закон определяет порядок включения услуг авторского и технического надзора в государственный контракт, проведения закупок, оценки исполнения контракта.
4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Регулирует закупки государственных корпораций, компаний с государственным участием и иных субъектов, подпадающих под его действие.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Предусматривает административную ответственность за нарушения в области строительства и проектирования.
3.2. Отраслевые нормативы и стандарты
Деятельность по надзору регламентируется сводами правил (СП), национальными стандартами (ГОСТ Р) и иными нормативно-техническими документами:
1. СП 246.1325800.2016 «Правила осуществления строительного контроля и надзора за строительством объектов капитального строительства»: Определяет основные задачи, функции и порядок взаимодействия участников при осуществлении авторского и технического надзора.
2. СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004): Устанавливает общие требования к организации строительства, включая обязательность проведения авторского надзора проектной организацией и технического надзора застройщика/технического заказчика.
3. ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Правила оформления и требования к содержанию» (для объектов культурного наследия): Содержит специальные требования к надзору на таких объектах.
4. Профильные своды правил (СП) и ГОСТы, регламентирующие конкретные виды строительных работ (например, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»), которые являются основой для проверки соответствия выполняемых работ.
3.3. Специфика регулирования в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ
При проведении закупок услуги авторского и технического надзора включаются в контракт на выполнение проектных и изыскательских работ или выделяются в отдельный лот.
Определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК): Расчет стоимости услуг надзора часто осуществляется на основе сборников базовых цен (например, СБЦП 81-2001-03 «Проектные и изыскательские работы для строительства» или Методических указаний МДС 81-11.2000) с применением корректирующих коэффициентов.
Требования к участникам закупки: Как правило, включают наличие у организации-исполнителя допусков саморегулируемой организации (СРО) на соответствующий вид работ (проектирование), квалифицированных специалистов в штате (например, имеющих сертификаты экспертов в области строительного контроля).
Формирование технического задания (ТЗ): Техническое задание на оказание услуг надзора должно детально описывать объем, периодичность, формы отчетности (акты осмотра, журналы авторского надзора, заключения) и критерии приемки работ.
Оценка эффективности контракта: Исполнение контракта оценивается по ряду показателей, таких как своевременность выявления и устранения нарушений, количество замечаний, согласованных с подрядчиком, отсутствие существенных отступлений от проекта, что напрямую влияет на рейтинг поставщика в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
3.4. Ответственность и разрешение споров
Нарушение требований нормативных документов при осуществлении надзора может повлечь:
Гражданско-правовую ответственность: Возмещение убытков заказчику или подрядчику, вызванных ненадлежащим исполнением обязанностей по надзору.
Административную ответственность: По статьям 9.4 (Нарушение требований технических регламентов, проектной документации), 9.5 (Нарушение установленного порядка строительства) КоАП РФ.
* Уголовную ответственность: В случаях, если нарушения привели к тяжким последствиям (например, обрушению конструкций), по статьям Уголовного кодекса РФ (ст. 216, ст. 217 УК РФ).
Таким образом, правовая база, регулирующая авторский и технический надзор в России, является многоуровневой и требует от участников закупок и исполнителей глубокого знания не только градостроительного и гражданского законодательства, но и тонкостей контрактной системы, а также отраслевых нормативно-технических документов.
Практические шаги для подготовки первой заявки
Подготовка первой заявки на осуществление авторского и технического надзора в рамках российского законодательства требует тщательного подхода и соблюдения установленных процедур. Ниже представлен пошаговый алгоритм действий.
Шаг 1. Анализ документации закупки
Внимательно изучите извещение о закупке, размещенное в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Ключевые документы для анализа:- Техническое задание (ТЗ) – определяет объем и требования к надзору.
- Проектная документация (если требуется для надзора).
- Требования к участникам закупки (наличие допусков СРО, лицензий, опыта).
- Критерии оценки заявок (стоимость, квалификация, опыт).
Шаг 2. Проверка соответствия требованиям
Убедитесь, что ваша организация соответствует всем обязательным требованиям заказчика:- Наличие действующего допуска СРО на осуществление авторского и технического надзора (если это требуется для объекта).
- Наличие необходимых лицензий (например, для работ на объектах культурного наследия).
- Отсутствие ограничений на участие в закупках (проверка по реестру недобросовестных поставщиков – РНП).
- Соответствие требованиям к финансовым показателям и опыту работ.
Шаг 3. Подготовка комплекта документов
Сформируйте пакет документов в строгом соответствии с требованиями, изложенными в документации о закупке. Типовой комплект включает:1. Заявка на участие (по установленной заказчиком форме).
2. Документы, подтверждающие соответствие участника:
- Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (срок – не более 30 дней на момент подачи).
- Документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявки (например, протокол о назначении генерального директора).
- Копии документов, подтверждающих наличие необходимого допуска СРО, лицензий.
3. Документы, подтверждающие соответствие предлагаемых условий:
- Предложение о цене контракта.
- Подробное описание методики и подходов к осуществлению надзора (часто требуется в виде программы авторского и технического надзора).
- Сведения об опыте выполнения аналогичных работ (копии актов сдачи-приемки, рекомендательные письма).
- Сведения о ключевых специалистах (дипломы, сертификаты, трудовые книжки), которые будут задействованы в надзоре.
Шаг 4. Расчет цены контракта и подготовка финансового предложения
Цена должна быть обоснованной и конкурентной. При расчете учитывайте:- Методики расчета стоимости услуг по надзору (например, в процентах от сметной стоимости строительства).
- Трудоемкость работ, указанную в техническом задании.
- Возможные риски и накладные расходы.
- Требования законодательства (например, ограничение цены контракта в случаях, установленных 44-ФЗ).
Шаг 5. Проверка и оформление заявки
Перед подачей тщательно проверьте:- Полноту комплекта документов.
- Соответствие всех копий оригиналам (заверение не всегда требуется, но важно соблюдать требования документации).
- Отсутствие арифметических и технических ошибок.
- Соблюдение сроков подачи заявки (заявки, поданные после окончания срока приема, не рассматриваются).
Шаг 6. Подача заявки
Заявка подается способом, указанным в извещении:- В электронной форме через электронную торговую площадку (ЭТП) – наиболее распространенный вариант. Для этого необходима усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) и аккредитация на ЭТП.
- В бумажной форме (в запечатанном конверте) – встречается реже, в основном в отдельных случаях, предусмотренных законодательством.
Шаг 7. Участие в процедурах закупки
После подачи заявки следите за ходом закупки в ЕИС:- При необходимости уточняйте у заказчика положения документации в установленном порядке.
- Если проводится аукцион в электронной форме – участвуйте в торгах.
- Готовьтесь к возможным запросам разъяснений от заказчика.
Важные особенности для России:
- Строго соблюдайте сроки, установленные 44-ФЗ и документацией. Просрочка в подаче – основание для отклонения заявки.
- Внимательно отнеситесь к оформлению документов, подтверждающих опыт. Лучше всего предоставлять копии контрактов и актов, связанных с объектами аналогичной сложности.
- При формировании цены помните о требованиях к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) со стороны заказчика – ваше предложение должно выглядеть реалистично.
Следование этим шагам минимизирует риски ошибок и повысит шансы на успешное участие в закупке по авторскому и техническому надзору в России.